入世与全面提升职务犯罪预防工作之我见(1)(2)

　　三、现阶段我区职务犯罪预防工作的现状

　　我区是1999年7月成立了“龙岗区预防职务犯罪工作领导小组”，经过近三年的运作，已形成了以区委统一领导、纪检组织协调、检察监督指导、各部门各负其责、全社会共同参与的覆盖全区，网点达216个的社会预防体系，使职务犯罪工作初步实现了网络化、制度化，形成了社会化大预防的工作格局。

　　为了规范预防职务犯罪工作，制定并下发了《龙岗区预防职务犯罪工作暂行规定》，将预防工作的方针、原则、指导思想、对象、方法和预防网络机构的产生、组成、职责及奖罚机制等作了详细规定。该规定有力地保障和促进了我区预防职务犯罪工作的发展，使得在短短的两年时间内就使预防网络覆盖全区。当中还采取了定期不定期的方式，以身边的案例作为教育警示素材，针对不同行业、不同层次的人员开展警示教育，收到很好的效果。

　　网络预防机制的运作取得了明显的效果，有效地促进了觉廉政建设和经济发展，一是对热点问题加强了监督并进行规范管理，如村务公开、行政收费公示、人事制度改革、政府采购等热点问题已逐步趋向规范化、制度化，充分体现了公开、公平、公正、透明、高效的原则。二是政府和社会各界对预防工作重要性达成了共识，工作的主动性有了大大的提高，各单位已由“要我防”转变为“我要防”，在全区形成了各部门齐抓预防，人人参与预防的良好局面。三是改善了投资环境，促进了经济发展。

　　我区的预防工作虽然已初有成效，但与我国加入WTO的要求相比仍有差距，我们要在认真组织广大干部深入学习WTO的有关知识的基础上，不断研究新情况，解决新问题，努力使预防职务犯罪工作更具全局性、实效性和前瞻性，综合运用各种预防方式，实现不同方式的有机结合，不断拓宽预防工作思路，从单位预防向行业预防拓展，从专门预防向社会预防拓展，借此东风将我区的预防职务犯罪工作推向更高层次，更好地保障经济的发展。

　　四、今后预防工作的发展趋势

　　职务犯罪预防工作的诸多重要性已毋庸讳言，今后的工作重心应紧紧围绕观念更新与制度创新来进行。工作中要注意：一是有利于维护党的形象和党在群众中的威信；二是有利于促进地区的政治稳定和经济发展；三是有利于保障人民群众生命和国家集体财产的安全；四是有利于保护干部。具体来说呢，我们就从以下几个方面加强工作，以推进预防职务犯罪工作向前发展。

　　（一）进一步积极主动争取区委的领导和政府的支持，为我们的职务犯罪预防工作提供坚强的组织领导后盾与保证。实践证明，在任何时候，在任何情况下，党的领导都是我们一切工作成功的根本保证。离开了党的领导，离开了政府的支持，我们的工作将一事无成。为此，我们在今后的工作中：一是要积极主动加强情况汇报，争取区委的领导和政府的支持；二是要注意把预防工作主动纳入到全区的各项中心工作中去，服务大局，服务中心；三是要积极主动争取党委政府对预防工作的人力、物力和财力支持，为预防工作的持续稳定开展提供有力的物质保障。

　　（二）加强干部队伍自身的素质教育，切实提高干部的自我监督能力和防腐拒变能力。政治路线确定以后，干部是是决定因素。一方面是在政治思想方面，我们要将“政治上坚定，思想上过硬，作风上纯洁，纪律上严格”作为我们培养干部队伍的目标，牢固树立为人民服务的思想，把人民和国家的利益放在首要位置，立党为公，大公无私，做人民群众的真正公仆。从思想上树立不能腐败的意识。另一方面要提高干部的业务素质，我们的干部要干一行爱一行精一行，成为本行的能家巧手，特别是现在要尽快将我们的工作与WTO原则相适应，相衔接。增强适应加入WTO后新形势的能力，加强队伍建设，我们要从培养既精通本职工作，又对WTO基本原则有深入的了解，并能在工作中操作运用的高素质人才出发，有目的地学习证券、期货、金融、贸易、投资等市场经济知识。采取切实有效措施，培养精通外语和计算机知识，与国外机构和人员直接交流的人才，为适应加入WTO后的新形势提供智力保障。为了履行国际承诺和适应WTO规则，我国也将会把促进和加快政府职能的转变、提高和扩大政府及司法工作的透明度、规范市场行为、完善市场经济体制提上议事日程。

　　（三）扩大宣传范围，加强宣传力度，采取一切有效措施，不断加强群众的民主意识教育，努力提高群众的主动监督意识，建立更为有效和广泛的群众和社会监督体系。一是要结合法制学习与宣传，提高群众的主人翁意识，积极参政议政，对政府及其工作人员的行政职务行为实行直接有效的监督；二是继续加强与人民代表的连续，广泛及时收集群众及代表的意见，及时反馈监督；三是正确发挥舆论导向，强化舆论监督的特殊作用，把无冕之王的作用发挥得更加及时和到位；四是继续加强与政协各民主党派和人民团体的密切联系，多方听取意见，不断改进我们的监督工作。

　　（四）以制度管人管事，从源头上防止腐败从管理上下功夫，建立一整套可以有效地预防、遏制以及排斥腐败行为和腐败者的体制、法制和机制，做到事事有章可循，有据可查，这是把遏制腐败的关口前移，做到预防为主，打防并举，标本兼治。以制度规范管理，这也是WTO透明、平等原则的具体体现，要针对入世后的新情况和新问题，及时发现容易诱发腐败的工作环节，并制定相应的规章制度，堵塞漏洞、规范管理，从制度上使腐败分子无机可乘，做到不能腐败。一是对干部本身的管理，从进到出要有一套规范运作程序；二是对各类权利要有具体运用及监督的具体操作程序；三是推行政务公开，强化政务监督，认真执行关系民生的重大事项社会公示制度，促进决策的公开化，民主化和科学化，公开办事程序，提高工作的透明度。

　　（五）根据入世后的具体情况及时调整预防工作的重点。我国在入世后会加快政府职能的转变、提高和扩大政府及司法工作的透明度、规范市场行为、完善市场经济体制，预防工作的重点也有所转变，我们也就及时调整我们的工作部署和工作重点，在一定的时期内我们要将工作重点转到政府等职能部门，以促使政府职能部门更好地服务好国民经济的发展。入世后因WTO原则的广泛适用和政府及司法行为公开度、透明度的增加，政府及司法腐败现象在一定程度上将会逐步呈下降趋势。但也要看到加入WTO后，国内贸易活跃，对外贸易的剧增，而我国政治、经济、管理体制还不能及时完善，职务犯罪现象仍将在一个时期会出现易发多发的现象，因而反腐败的社会和政治环境将要进一步加强和改善，预防和打击职务犯罪的工作也应加大工作力度，并在策略上作出相应的调整，总的来说，在打防这间应注重预防，政企之间更注重政府，以预防职务犯罪工作为主导，把一些问题和矛头消灭在萌芽状态，最大限度地减少因职务犯罪而给社会和经济带来的损失。一是为了同WTO规则接轨，市场主体公平竞争将是今后市场经济运作的主流，但要对在接轨过程中的一些行政和司法行为仍要加强监督，针对具体情况及时提出检察建议。二是对企业职务犯罪的预防，要从经济的角度出发来搞好此项工作。入世后外资企业的进入，国内经济也与世界经济接轨，经济逐步向世界一体化转变，这不仅带来了先进的企业管理模式和经验，促进国内企业管理规范化，但也因贸易的增加，经济运转的范围更广更宽，所以在管理体制上要重点注意增强财务管理透明度，将企业内部以权谋私、贪污挪用等腐败现象逐步减少。三是加大打击走私贩私的力度，强化对海关的监督。入世后关税税率的降低仍是一个渐进的过程，所以走私贩私犯罪在一定的时间仍然会存在，要在加大打击走私贩私犯罪行为的同时，对海关内部的预防工作也要加强，要加大对海关工作人员的预防职务犯罪工作力度。四是对金融部门要加大预防和打击犯罪的力度。入世后国内金融机构与国外金融机构的联系由间接变为直接，境外的金融风暴也很容易对国内造成影响。防范金融危机成了国家的一项重要工作。

　　（六）充分利用现代信息手段，尽快建立面向社会的龙岗预防网。一是加强政府的各项法规、法令和政策的网上查询与咨询，积极为各界群众提供全面周到的政策辅导；二是尽快完成政府上网工程，将政府各职能部门办事规则、程序等详细名列网上，方便群众上网咨询和查询；三是及时公布各类投诉举报电话及网址，畅通网上监督举报渠道；四是畅通全区预防工作情况信息渠道，及时褒扬先进，鞭策后进。

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