在宪法与政党之间(1)(2)
2016-06-10 01:02
导读：有鉴于此，本文拟从一个相对宏观的理论层面上，单就宪法与政党之间的内在关联问题，做出一个初步的梳理。因此，下文的基本思路，是从两个方面展开
有鉴于此，本文拟从一个相对宏观的理论层面上，单就宪法与政党之间的内在关联问题，做出一个初步的梳理。因此，下文的基本思路，是从两个方面展开：一方面，宪法离不开政党，宪法源于政党，宪法是政党活动的产物，不同文化背景下的政党制度塑造了不同类型的宪法制度；另一方面，政党离不开宪法，政党依赖于宪法，执政党的执政地位尤其依赖于宪法提供的正当性依据，这就是说，宪法构成了一个政党的执政地位的合法性基础。以宪法与政党之间的这种内在关系为起点，可以发现，中国现行宪法是中国共产党领导人民制定的，是党的主张的法律化--这样的判断，已经得到了承认，但是，中国共产党享有的执政地位对于宪法的依赖性，长期以来，却没有引起足够的重视。因此，在中国语境下讨论宪法与政党的关系，应当认真对待"中国共产党依宪执政"这一重大的命题。
二、宪法是政党活动的产物：宪法与政党关系的一种分析
首先需要说明的是，本文所讲的宪法，均指近现代意义上的宪法。按照通行的观点，近代宪法的起点可以追溯至英国1215年制定的自由大宪章。这部宪法性文件的实质，就是英国的大小贵族对于国王的权力特别是征税权进行限制的结果。虽然，在13世纪前后，近现代意义上的政党，尚未在英国正式产生，但是，作为近现代宪法的雏形，把自由大宪章视为英国国王与英国贵族两大集团之间相互斗争的结果，却是没有疑问的。如果我们仅仅在比拟的意义上，把这两大集团理解为"君主党"与"贵族党"，那么，正是这"两党"所代表的两大政治集团之间的斗争，才形成了我们现在所看到的自由大宪章。因此，即使是这样一份在现代政党产生之前的宪法性文件，也可以理解为比拟意义上的"两党"之间相互作用的产物。
中国大学排名 17世纪中叶，由于克伦威尔的军人统治造成了严重的财政危机与农民抗争运动，使得当时的资产阶级和新贵族开始向往斯图亚特王朝的统治，由此出现了1660年的复辟。复辟后的查理二世恢复了旧的选举制度，保证了大土地所有者在议会中的主导地位，从而形成了大土地所有者与工业资产阶级之间的利益冲突。在议会中，主张君主专制的托利党代表土地所有者的利益，要求限制君权的辉格党代表的是新兴资产阶级和新贵族的利益。两党之间，虽然存在着利益上的斗争，但也不乏在维护共同的统治地位和保护既得利益方面的合作。在这种既斗争又合作的两党关系中，英国议会于1679年制定了人身保护法--该法由辉格党起草，开始曾遭到否决，但辉格党为了自己的利益，进行一系列的斗争，终于使其得以通过。1688年，辉格党和托利党一起发动了所谓的"光荣革命"。随后，两党又促成了1689年权利法案和1701年王位继承法的诞生。
通过这段英国宪法史的简要勾画，可以看到一条清晰的线索：在议会中，通过两大政党所展开的政治活动，既制定了诸多的宪法性文件，同时也催生了英国资本主义制度得以建立的标志性事件--光荣革命。换言之，英国宪法，实为英国政党活动的产物，是议会中两大政党之间利益冲突与利益妥协的结果。1832年以后，虽然托利党和辉格党分别演变成了后来的保守党和自由党，但是，两党共同促成宪法性文件的传统，却并未发生根本性的改变。
再看美国宪法。早在1774年第一届大陆会议期间，在反对英国五项高压法令的问题上，大陆会议中就已经出现了激进派与保守派之分。随着莱克星顿的第一声枪响，第二届大陆会议于1775年5月召开，在它的66名代表中，激进派的势力较第一届大陆会议有所增强。1776年，经过大陆会议上的激烈争论，通过了一份独立宣言。这份宪法性文件，就是大陆会议中激进派与保守派之间斗争的结果。之后，美国宪法的历史，基本上可以概括为联邦党人与反联邦党人之间反复斗争的历史：当反联邦党人的势力站上风的时候，美国制定了邦联条例；当以汉密尔顿为代表的联邦党人处于优势的时候，美国制定了著名的1787年宪法。如今已经成为法学经典著作的《联邦党人文集》，就是联邦党人为了使1787年宪法能够获得通过，在与反联邦党人的论争中留下来的一部文献。通过这本著作，我们可以真实地体会到，1787年宪法就是联邦党与反联邦党之间斗争的产物。没有联邦党人，就没有今天的美国联邦宪法。
