有关中国航空自由化政策和法律的思考(2)
2016-07-29 01:12
导读：二、航空自由化潮流中的航空政策 航空政策是一个国家航空主管当局自己制定的公共航空运输政策，属于公法范畴。从现实意义上来讲实行正确的航空自
二、航空自由化潮流中的航空政策
航空政策是一个国家航空主管当局自己制定的公共航空运输政策，属于公法范畴。从现实意义上来讲实行正确的航空自由化政策就是从航空法律上保证在适度开放中把我国的国际航空运输纳入健康发展的轨道。航空政策将如同财政政策、货币金融政策一样，成为国家宏观经济的重大政策之一。
航空自由化是一个重大的政策变动，牵一发而动全身，涉及国内管制政策和国民经济的方方面面，在天空开放进程中由大而强，需要有探索新事物的勇气和理论上的新思维。
（一）航空自由化政策的宗旨和原则
国际航空自由化本身不是目的，它是政府实现特定经济和社会目标的方法。随着各国政府逐步放松限制性双边协议，航空政策随着经济形势、国内航空公司的网络实力和各国航空运输业的市场结构而出现了不同形式。然而这些政策都建立在三个旨在使国家的经济利益最大化的基本原则之上，它们是：公平竞争、自由对等和利益平衡。
（二）自由化与放松管制
放松管制是自由化的前提，国际政策和国内政策是不可分割的。国际自由化政策是建立在国内放松管制政策基础上的。美国是第一个对其国内航空市场实行放松管制的国家，从而成为“天空开放”政策的发起者。美国国内航空公司被推上竞争的舞台，市场法则迫使它们提高效率和生产力，结果是美国航空公司在国际市场上的竞争力也提高了，从而使美国政府可以寻求更加自由的国际航空政策。自由化和放松管制从根本上遵循的是同样的自由市场原则，惟一的不同在于市场的范围。自由化的最终目标是合并国内市场和国际市场，最终无论航空公司是哪个国家的，都只面临唯一的市场——全球市场。但是正如人在会跑之前必须先学会走路一样，中国航空当局必须清楚地意识到放松管制和自由化之间的联系，制定出一揽子综合改革方案，实现中国国内航空市场的放松管制。
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）
中国航空公司不应指望仅通过扩大规模就能变得强大，而是采取有效的航空公司运营方式，并接受竞争法则。近年航空公司的联合重组仅仅是中国航空业改革的开始。放松管制可能分阶段进行，但它不可避免，只有在竞争的市场中才可能诞生强大的中国航空公司。中国有一个相对较大的国内市场，而中国与其他国家的经济一体化程度还没有接近欧盟成员国之间的水平。因此，中国应当采取国内放松管制伴随逐步的国际市场自由化的方式，自由化的形式则应以有选择的双边互惠开放为主。目前应着重开放航权的是那些与中国旅游、投资及贸易联系密切而中国航空公司又能得益较大的国家，例如日本和西欧。
（三）放松管制下的所有权改革
1．世界上大多数航空公司都面临所有权限制，即本国航空公司的外国投资所有权份额不能超过25％或49％。在西方，放松管制常常伴随私有化的潮流。尽管一些国有航空公司的自由航空市场也会正常运转，但这些国有航空公司必须基于商业原则运作，并且不受政府的干预。中国航空公
