评价网 > 科教论文 > 法学毕业论文 > 法律论文 > 正文

中国现行法律法规规章所涉行政强制措施之现状

2017-01-06 01:02 一、有关说明

　　目的：本文系属“浙江大学行政强制法课题组”为完成国家哲学社会科学项目“行政强制法的基本理论与实践”（批准号：99BFS005）所作的一项基础性工作，其目的在于通过对现行中国法律、法规与规章规定行政强制措施的情况进行资料性整理，了解与认识中国现行行政强制法律制度，从而为深化对行政强制法理论的研究及提出《中华人民共和国行政强制法》（建议稿）打下基础与创造条件。

　　行政强制措施概念：在当今中国的行政法学界，对“行政强制措施”的范围有两种理解：一为广义，认为行政强制措施是行政机关为维持社会秩序，预防危害社会事件的发生，制止与消除危害社会事件的扩大和继续存在，或者为执行业已生效的具体行政行为（如行政处罚决定等），而采取的强制性的具体行政行为。它包括非执行性的强制措施（检查措施、保全措施、预防措施、制止措施等）与执行性的强制措施即行政强制执行（如对行政处理决定的执行）；二为狭义，认为行政强制措施仅指行政机关为维持社会秩序，预防危害社会事件的发生，制止与消除危害社会事件的扩大和继续存在，而采取的强制性的具体行政行为。与广义概念不同，它不包括行政强制执行行为。这种意义上的行政强制措施正好与行政强制执行相对应，行政强制措施与行政强制执行合称为行政强制（行为）。

　　本文所涉“行政强制措施”，系属“广义”。这仅基于资料整理上的方便考虑，与我们对“行政强制措施”概念的认识暂时无关。

　　资料版本：本文整理资料所使用的资料版本是：《中华人民共和国法律行政法规规章司法解释分卷汇编》，全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会编，北京大学出版社出版，1998年5月第1版。

　　起止时间：本资料所涉法律、法规与规章的时间是：1949年—1999年，共51年。

　　法律法规规章的说明：本文所涉“法律”仅指全国人民代表大会及其常务委员会所制定的法律：“法规”仅指国务院所制定的行政法规，不含地方性法规：“规章”仅指国务院部委与直属机构所制定的规章或其他非规章性文件。

　　二、有关行政强制措施规定所涉法律法规规章的结构统计及分析

　　涉及行政强制措施的法律法规规章有关数据统计（1949-1999年）

-------------------------------------------------------------------------------------
||||||涉及行政强制措|
||||涉及行政强制措|涉及行政强制措|施的各类文件与|
|文件类别|总数|各类文件与总数|施的各类文件数|施的各类文件与|规定强制措施的|
||（件）|之比|量|该类文件总数之|各类文件总数之|
|||||比|比|
|---------------|-------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|法律　　|　314|　3%|　　33|　　10.5%　|　　13.3%|
|---------------|-------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|行政法规　|1584|　　15%|　71|　　4.5%|　28.5%|
|---------------|-------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|部门规章　|8469|　　82%　　|　　145|　　　1.7%　|　　58.2%|
|---------------|-------|--------------|--------------|--------------|--------------|
|合计　　|10367|　100%|　　　249　　|　　16.7%|　　100%|
-------------------------------------------------------------------------------------

　　*　这里的法规件数统计，当法规被重复修订时，只算1个，而不作重复计算。譬如：我国在1957年公布了《中华人民共和国治安管理处罚条例》，1986年制定了新的《中华人民共和国治安管理处罚条例》，而新的治安管理处罚条例又废止了旧的治安管理处罚条例，这里只按1个法规统计。