全民法治实践的参与权利与责任（下）(2)

　　（三）行政机关在依法治理中的地位和职责

　　行政机关是推进依法治理的一支主力军，同时也是依法规范公共权力的重点对象。因此，需要通过行政法律制度创新来实现行政管理领域依法治理的目标。从我国现阶段的情况看，特别需要大力推进政务公开，实现行政民主。首先应当坚持实行政府法定工作会议公开制度，对根据政府组织法例行召开的工作会议，原则上都实行公开开会制度；其次应当实行政府公告制度，政府机关所有对外文件和公告实行统一审核、统一发布，各部门不再自行颁发红头文件；再次应当建立行政会谈制度，政府机关各处室都应接受行政相对人的询问，及时提供市民所需要的行政信息，帮助行政相对人排忧解难；还应完善政府信息公开制度，包括政府主动公开和应行政相对人要求而提供信息，为此应制定关于政府信息公开的规范性文件，并尽快制定政府信息披露（情报公开）法，明确界定并减少保密的范围。

　　政府机关的职能分工决定了司法行政机关对于依法治理负有重大责任。党的十六大强调指出，要拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。近年来各地的实践证明，依法治理工作要有新进展，重点是抓好基层、地方和行业的依法治理。基层依法治理工作要以农村和街道社区为重点，着重抓好依法治村、依法治理社区。特别是在广大农村，要广泛推行依法建制、以制治村、民主管理的活动。司法部部长张福森同志近期针对基层司法行政工作改革的现实任务时曾强调指出：基层司法行政工作是司法行政工作的基础，也是基层社会主义民主法制建设的重要力量，其改革必须始终坚持为基层党委、人大、政府依法决策、依法行政服务，为基层的改革发展稳定服务，为人民群众服务；要进一步开阔工作思路，拓宽工作领域，进一步把基层司法行政工作活跃起来，整合起来，规范起来。他特别强调：一是要研究发展和完善新形势下的人民调解制度。对人民调解工作的改革，首先要转变观念，树立大调解意识，发挥我国人民调解的好传统，借鉴国外的一些有益做法，既要及时有效地解决纠纷，又要降低调解社会矛盾的成本；其次，要提升调解队伍的层次，把具有法律知识及其它专业知识、品行良好、热心公益事业的同志特别是一些专家吸纳进来；再次，要提高调解工作的规范化水平，为人民调解与诉讼制度相衔接奠定更好的工作基础。二是要研究加强基层依法治理的有效途径和办法。社会发展呼唤法律服务，法律服务也要适应社会发展。司法行政部门在社区工作中有着多方面的任务和责任，其职能要向社区延伸。在大中城市城区的法律服务所必须依托街道社区，坚持面向基层、面向社区、面向群众提供公益性、非营利性的法律服务。与此同时，律师、公证、法律援助、安置帮教等都要进入社区，使社区形成良好的依法办事机制，使社区组织能更好地运用法律推动社区事业的发展，社区居民能更好地规范自己的言行，维护自己的合法权益