法国公共行政的合同化(1)(2)
2017-08-04 01:04
导读：合同化，当然有若干不同的表现形式，其中主要的表现形式是行政合同，有时也会存在民（ 商）事合同，而有时则表现为不具有法律效力的、只是近似于
合同化，当然有若干不同的表现形式，其中主要的表现形式是行政合同，有时也会存在民（ 商）事合同，而有时则表现为不具有法律效力的、只是近似于合同的方法。合同化看重的是 方法、过程，而不是合同结果。当然，在合同化中，最后的结果可能是合同，其中主要会表 现为行政合同。合同化的最新趋势就是，不同的公法人相互之间签订合同。当然，并不是所 有的领域都适用合同或近似于合同的手段。简单地说，在涉及国家主权的领域是不得缔结合 同的。
二、合同化的历史文化溯源：观念上的检讨
合同化的特点在于，政府在
政治、经济、文化等方面进行管理不是通过单方性的手段，而是 借助协商、谈判等手段达到管理的目的。合同化主要是通过双方谈判达成的协议或意向，其 执行效果较之单方行为更好。合同化从根本上来说，是权限及其手段的分配问题，它与社会 中的权力行使方式相关。公共的或社会的权力应该被分享，这种分享既包括不同公法人间的 权力分享，也包括政府与人民对权力的分享。
谈判、协商等合同化手段，并非法国文化所固有。法国的体制具有中央集权制的特点，这种 威权式的国家概念，是与国家的单方行为联系在一起的。国家偏重单方行为，主要有历史和 观念两个方面的原因。从历史角度而言，这与传统密不可分，因为传统具有连续性、代代相 传的特性，这可以溯源到王权帝国时代。在王权时代，实行的就是中央集权，但并不单一化 ，尽管国家是统一的，但在整个王国内并没有单一的统一的规则，各地适用的法律规则并不 相同。法国大革命时期，一方面保持了中央集权化，另一方面又在整个国土上实行统一化、 单一化，这种统一化的最重要的象征就是拿破仑制定了统一的民法典、刑法典（至今仍称为 “拿破仑法典”）。到19、20世纪，由于交通、通讯的发达，中央很快就可以做出决定，从 而客观上使得中央集权制得到了强化。例如，在18世纪，案件从马赛到巴黎的往返时间至少 需要20天，后来这种案件的传递时间则大为缩短。与之相应的情况是，行政行为的方式也表 现出单方性，体现的是行政部门的单方意愿，这种单方意愿本身即具有法律效力，“法律具 有许可或禁止的功能”。行政行为的作出也主要集中在巴黎（中央行政机关），适用规则皆 由中央政府决定。在这一体制下，地方政府只是作为中央政策的实施者、监督者，其作用 也只是为中央的决策或决定作准备，中央决定后地方再实施或执行。这一处理国家与地方关 系的观念，也强化了中央集权制及中央政府的单方行为：国家是强大的，地方的权限有限且 应受中央监督。现在则是对过去的观念进行反省，对过去的威权国家概念进行质疑，因而合 同化趋势的出现也是适应时代、观念变化的需要。 共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):杨解君
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