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依法行政与行政法制监督问题浅议(1)

2017-08-04 01:04 摘要……………………………………………………………….2
一、依法行政与行政法制监督…………………………………..3
二、我国行政法制监督的现状评价…………………………….3
（一）我国行政法制监督的现状………………………..…4
（二）我国行政法制监督存在的主要问题…………………4
三、行政法制监督制度的发展动向………………………………6
四、构建和完善我国现代的行政法制监督机制应遵循的原则…7
五、完善我国行政法制监督机制的具体设想……………………8
摘要：目前我国已经形成了行政法制监督体系，但仍存在着一系列问题和不足：行政法制监督制度的权利配置在整体安排上不合理；监督主体缺乏应有的独立性；在监督范围上过窄、监督对象上缺乏制衡性；在监督手段和监督方式上效果差；在监督程序上，缺乏应有的透明度；在监督机制上缺乏双向性和全面性。针对这些问题，作者探索性地提出了改革和建设我国行政法制监督机制的若干对策。关键词：行政法制 监督 缺失 完善
以法治国，建设社会主义法制国家，已经写入我国的根本大法——宪法，成为全国人民为之奋斗和追求的目标。要实现以法治国这一宏伟目标，关键在依法行政，重点在依法行政，难点也在依法行政。这是因为：一方面，行政机关担负着依法管理国家事物、经济和文化事业、社会事物的繁重任务，是国家权利中最活跃、最普遍的权利。据统计，我国80%的法律、90%的地方性法规、全部行政法规和规章都是由行政机关负责实施的。另一方面，行政机关在行使权利的过程中拥有很大的行政自由裁量权，是最需要控制而又最难以控制的权利，行政权如果被肆意行使时，会对人民的基本权利造成极大的威胁或损害。因此，要确保行政机关依法行政，就必须加强对行政机关的法制监督，建立一整套科学合理而又行之有效的行政法制监督制度。而我国目前对行政权恰恰缺乏有力的监督和制约，这是造成当前行政机关经常滥用职权、违法行政进而产生行政腐败的重要原因。本课题通过对我国行政法制监督现状的剖析，就如何完善我国行政法制监督机制发表笔者的一孔之见。 （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布）
一、依法行政与行政法制监督
依法行政是行政法的基本原则，是现代行政所普遍遵守的行使行政权的基本准则，依法行政的内涵包括着法律优先和法律保留及比例原则。当然，静态的依法行政是一种行政主体在职权范围内依法而为的行政，但行政中广泛存在的自由裁量权及随着行政权利的日益扩张，静态的依法行政将被突破，出现大量的动态行政，对行政的监督和制约变得越来越困难，单靠行政主体自身约束自己来实现依法行政，已无法实现法制模式下的依法行政。孟德斯鸠在《论法精神》中所指出的权利制约权利的分权理论，已成为举世公理，大量的事实也证明了，绝对权利产生绝对的腐败。没有上限和监督的的权利自然会产生权利的自由膨胀，有法不依、越权行为、滥用职权、失职渎职行为将普遍出现。一般来说，行政法律关系中主要包含了行政行为法律关系和监督行政法律关系，监督行政法律关系是行政法律体系中一个不可缺少的重要组成部分，应与行政法律关系具有同等重要的地位。但目前我国过分强调了行政行为法律关系，对监督行政法律关系重视不够，使监督行政法律关系相对薄弱，监督行政法律制度建设极不完善，为了扭转这种不平衡的局面，监督行政法律关系应不断得到完善和加强，其完善的关键在于建立一套科学合理而又健全高效的监督机制，理顺一切监督关系。构成整体协调一致的监督系统，所以说，目前，我国最需要解决的的是如何理顺行政法制监督中的各种关系，建立科学、合理、健全、高效的监督体系，对行政行为真正做到有力监督和制约，早日实现行政权的依法行使，使人民的权利得到充分保障，使依法治国方略得到实现。
二、我国行政法制监督的现状评价
（一）我国行政法制监督的现状