论环境立法的趋势——市场机制的运用(2)
2017-08-05 01:14
导读：环境保护与经济发展两者关系的目的。 将市场机制引入环境立法，具体体现为一系列经济手段的利用。但这里的经济手段并非 指经济学领域中所有手段，
环境保护与经济发展两者关系的目的。
将市场机制引入环境立法，具体体现为一系列经济手段的利用。但这里的经济手段并非
指经济学领域中所有手段，而是指那些符合环境成本内部化要求的，能够体现有效利用环境
资源，适应可持续发展的经济手段。此处介绍的是在OECD国家广泛运用的税收、收费、
排污权交易、押金等方式。
首先，税收是指政府征收一定的环境税，又称绿色税收，主要可分为排污税和产品税两
种。前者，主要是针对污染企业，从污染源头、污染行为进行控制。这些污染企业主要是那
些“夕阳产业”，如造纸、化工、冶炼等等。产品税主要针对那些可能造成污染的产品，如
塑料制品、一次性电池、石油、天然气、碳、煤等。
其次，收费主要是对企业排污进行收费，通常是拟定“三废”排放标准，超过一定标准
则收取一定费用。近年来，收费项目除了传统的“三废”以外，还有危险废物处置、畜禽牧
场污染排放、生活垃圾、生活污水等。
再次，排污权交易主要是通过建立合法的污染物排放权利，并允许这种权利象商品那样
买入和卖出来进行污染排放控制。政府先要设定某区域内的总量调控，对该地域或空间内
可容纳的最大污染物总量面向企业进行分配，在初始分配后允许企业进行交易排污权，这样
通过市场手段将排污权从治理成本低的企业流向治理成本高的企业，最终实现社会以最低成
本减排污染物，从而使环境资源得到最有效利用。
最后，押金制度是指通过强制性的措施，使消费者在玻璃或塑料等容器（包装物）上存
款或押金，以促进消费者退回或循环使用这些容器或包装物。一般作法是；在消费者购买饮
料等商品的同时，为包装或装有这些饮料或商品的容器或包装物支付一定数额的费用，如果
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消费者将使用过的这些容器或包装物退回给原销售者，则销售者根据其退回的容器或包装物
的数量，退还消费者预先为这些容器或包装物所支付的押金。如果消费者不退回其已经付过
押金的容器或包装物，则其所支付的押金将不能退还。这是一种强制性的市场机制。
除了上述这些手段之外，还有其他诸如建立环保基金、环境损害保险金等经济手段。在
这一领域内，西方发达国家可以为我们提供许多经验，下文将具体论述。
三、发达国家及国际环境立法中对市场机制的运用
美国环境法是成功运用经济手段的立法。纵览美国环境立法，其特点之一就是利用市场
机制激励企业树立环保意识，例如美国国家环境保护署（EPA）确定企业每年排污总量，根
据每1个企业排放量多少来计点，要求排污多的公司通过买指标的方法来维持排放量。除
了是排污权交易的创始国，②美国在环境立法中还注重运用环境税收、环境保护基金政策。
美国已着手对每吨碳征收6至30美元的碳税，并开始征收交通税，每次行程收税1～4美元。
美国《环境反应、补偿和责任法》（1980年）规定设立危险废物基金和关闭后责任基金。
继美国之后，许多西方国家也纷纷开始在环境立法中拟定经济手段，并取得了很好的效
果。欧盟国家通常采用的经济手段包括环境保护税收、收费、低息贷款、保险手段、环境标
志、环保拨款、补助金、押金、加速折旧、排污许可及排污交易等。生态税法律制度最早在
欧洲诞生，瑞典1988年第一次赋予生态税这一解决环境问题的经济手段以法律形式，之后
比利时、德国、英国、丹麦、意大利等国也制定各种生态税收法，分别针对能源、三废、产
品包装等征收税收。
在国际环境立法的发展过程当中，对市场机制的运用同样有所体现，并且成为近年来的
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趋势。1980年，多边金融机构已经通过一个《有关经济发展的环境政策与程序宣言》。世界
环境与发展委员会编著的《我们共同的未来》的报告，其中明确提出要利用经济手段来促进
环境保护和实现可持续发展，强调根据全部社会成本（包括环境成本和资源耗竭成本）作为
