商业银行股份化过程中的若干法律问题——兼论(2)

　　3.对外开放、引进外资对中国经济与社会发展的最大贡献不在于产值的增加、就业机会的扩大以及高新技术的转让等等，而在于对中国经济体制改革的促进和推动，在于外商投资企业的先进的管理体制和运行机制所提供的示范作用。这一点同样表现在金融领域。金融业关系国家的经济命脉，因此金融业的对外开放相对谨慎和有限，但是金融业所引进的有限外资在金融体制改革方面所发挥的示范作用却同样巨大。以中外合资方式组建的股份制商业银行-厦门国际银行， 其设立股本仅8亿港币，当年就赢利1682万港币，银行的人均生产率是国内同行的两倍，而且其业务范围还受到政策的严格限制。（注：参见：“特贸杯”征文组委会：《增创新优势，更上一层楼》，厦门大学出版社1995年版，第111～115页。）如此之高的经济效率充分表明了体制的先进性，人们自然地把外商投资股份制商业银行作为国有银行体制改革的一个范本。

　　二、商业银行股份制改革所存在的问题

　　股份制商业银行的建立和发展所取得的成就是如此的明显，以至于中央明确将股份制作为我国商业银行发展的方向，新建银行均必须以股份制方式组建，不再设立国有独资银行。但是由于旧体制的影响和束缚，加之人们对规范化股份制商业银行的认识不足，在新兴股份制商业银行的发展过程中也暴露出诸多的问题。1998年6月21日， 海南省有史以来创办的第一家地方性股份制商业银行-海南发展银行宣告关闭，这也是新中国建立以来，我国政府首次关闭一家银行，因此引起了国内外的广泛关注。海南发展银行成立于1995年8月， 当时是中国为数不多的几家地方性股份制商业银行之一。它的成立曾被人们寄以厚望，希望它能为海南的经济发展作出贡献。但遗憾的是其运作不到三年就以关闭而告终。

　　可以说，海南发展银行的兴衰最集中地反映了我国股份制商业银行所存在的问题，导致海南发展银行关闭的所有原因在其他的股份制商业银行均或多或少地存在。具体地说，主要有以下几个问题。

　　1.政企不分，地方政府过多的行政干预是地方性股份制商业银行发展的最大障碍。随着我国金融体制改革的不断深化，特别是《商业银行法》的颁布实施，我国国有专业银行商业化的步伐大大加快。国有专业银行要发展成为“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束”的企业法人，必然要按市场经济的规律办事，各级政府的非市场主张和干预肯定要受到越来越强烈的抵制。而且《商业银行法》对商业银行的经营自主权作了强制保护性规定：商业银行依法开展业务，不受任何单位或个人的干涉，任何