财政危机中的宪政问题(1)(4)
2017-08-26 01:53
导读：事实上，不仅是这由政府，许多地方政府都发生了赤字，而且欠债规模还十分巨大。例如，一个非常保守的估计是，仅乡镇级次的政府的负债，就高达20
事实上，不仅是这由政府，许多地方政府都发生了赤字，而且欠债规模还十分巨大。例如，一个非常保守的估计是，仅乡镇级次的政府的负债，就高达2000多亿，而这个级次的政府又主要是通过“自养”来解决经费问题的，如果同样依赖国家财政支持，则国家的财政压力就会更大。但是，无论是乡镇政府，还是其他级次的地方政府，从预算法的形式规定上来看，都不具有发行国债的潜力。[16]如何弥补财政漏洞，是通过收费的形式，还是通过其他的形式？问题已经突出地摆在各级政府的面前，这也是事关如何化解不同级次政府的财政危机的重要问题。
从现行制度明确给出的合法依据来看，只是在中央预算所必需的建设投资出现资金缺口时，才可以"通过举借国内和国外债务等方式筹措，但是借债应当有合理的规模和结构"。[17]然而，对于借债的合理规模和结构，却缺少明确的规定，因而才带来了前述学者对债务依存度等问题的诸多不同看法。要解决好这些可能导致财政危机的重要问题，就不能仅靠学者的争论，还应当在充分吸纳各国经验和尊重经济规律基础上，结合我国的发债基础，有效地进行立法并认真执行。
国债的发行规模和结构，是国债法应当规定的重要问题。在目前没有专门国债法的情况下，各级人大及其常委会应当作出专门决定，加强预算监督，防止政府部门通过不规范的“预算调整“来增加举债的数额，并应当依预算法行使改变权或撤消权，切实追究相关人员的法律责任。[18]由于没有专门的国债法来全面、明确地规定国债的发行规模、结构等问题，因此，权力机关的监督有时缺少直接的法律依据。这也会在一定程度上放纵国债的发行，从而也会增加发生财政危机的可能性。
（三） 税法刚性不足
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从总体上看，在与财政危机相关的各类法律规范中，税法规范的数量最多。在税收法定原则的基本要求下，我国虽然没有完全贯彻“法律保留原则”和“议会保留原则”，但还是做到了最基本的“一税一法”原则（当然，这里的“法”还只是广义上的），从而使在开征的各类税收，基本上都能有至少相当于国务院行政法规级次的立法与之相对应。[19]由于大量税收立法都主要采取了行政法规而非“法律”的形式，税收立法层次相对较为低下，在执法过程中有法不依的问题突出，因而税法的刚性明显不足。 共4页: 1 [2] [3] [4] 下一页 论文出处(作者):
商业贿赂概念的界定与把握
企业所得税税收优惠的法律分析
