国有经济法律制度构建的理论思考(1)(2)
2017-09-09 06:49
导读：行政职能在经济领域里面的延伸，是为实现某些社会政策目标而产生的、主要在一些特殊行业发 挥特殊作用的一种企业组织形式。 我国国有企业的特殊性
行政职能在经济领域里面的延伸，是为实现某些社会政策目标而产生的、主要在一些特殊行业发 挥特殊作用的一种企业组织形式。
我国国有企业的特殊性主要表现在：首先，在国民经济中发挥主导作用。国家通过建立和发展 国有企业而掌握国民经济的命脉，维系国家、社会的整体和长远利益。其次，通过控制力和支配力 来体现主导作用。国家通过建立和发展国有企业而对国民经济活动中的关键环节和重要领域发挥 决定性的影响。再次，弥补市场缺陷。在一些市场机制所不能及的、或市场经济负面效应所产生的、 以及非国有资本不愿意干的某些超越利润之外的，但又是国民经济长远发展和国民生活所必须的 行业和领域，由国家通过国有企业来实现。
我们认为：国有企业具有公益性和营利性两个特征，其经营目标是“公共目标”与“企业目标” 的对立统一。公共目标或社会目标就是社会整体利益，国有企业的社会目标具有多层次性：一是稳
定经济；二是促进经济增长；三是缩小地区间收入分配差距，促进全国经济平衡发展；四是平衡国 际收支 [1]；五是增进社会福利，提供社会公益服务，满足日益增长的社会物质、文化和精神需求。同 时，国有企业也应当赢利，这是市场经济竞争压力和优胜劣汰机制作用的必然结果，其赢利的目的 是为了增强国家的经济实力。国有投资的目的之一就是为了保证国家除了利用税收收入外，还有 足够的国有资本增值的收益用来履行公共事务。因此，实际上，国有企业的两重性是相辅相成、互相兼顾的。
明确国有企业的两重性，在考虑国有资产投向哪里、投入多少等问题上既要最大限度地谋求 赢利，又要不损及公共利益和其他一些主体的私益。赢利性与公益性两相比较，公益性更为重要， 因为国家投资追求赢利，最终是为了谋求公益。因此当赢利性和公益性这两个目标发生冲突时，国 企应毫不犹豫地放弃赢利而服从公共利益，以保障市场机制作用的有效性。 [2]
您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。 从国企的两重性看，规范的国企可以有三种形式：一是国有独资公司；二是国有的有限责任公 司；三是国有的控股公司（其中包括股份有限公司和有限责任公司）。同时，除了创办国有企业外，
国家可以通过授权或委托等形式，将国有资产交与一定的机构或企业进行股权、债权等投资。受 权、受托机构或企业可以完全按市场的办法和规则进行操作，为国家牟取利益。毫无疑义，这些机 构和企业的性质是营利性的，被这些机构和企业参股的企业也是营利性的。
（四）国有经济、国有资本、国有企业的相互关系 国有资本与国有经济是两个既密切联系又有区别的概念。国家（政府）对企业投资形成国有资本，国有经济的运行表现为国有资本的运作，或者说通过国有资本的运作来实现国有经济的运行。
作为国有经济基础的国有资本，是指由国家出资、占有，作为生产要素用于生产经营，并在经营中 获得收益和增值以及相应权益的资产。因此，与国有经济相联系的国有资本指的是国有的生产经
营性资产（资本），不包括政府机关及非经营性事业单位的国有资产，也不包括国家所有的未开发 的自然资源。
国有经济的存在形式从现有的企业实物形态看，是看得见、摸得着的国有企业，从价值形态 看，其实质是国有资本，国有经济的存在是国有资本动态和静态的统一。从财产组织形态看，国有 经济的载体是企业，包括国有独资企业、股份制企业和合资、合作企业，因此，国有企业是国有经济的微观经济组织，是国有经济的实现形式之一。需要指出的是，国有经济的载体不纯粹是国有企 业，在股份制企业和各种合资、合作企业中，国有资本可以根据具体情况实行参股。
国有企业和国有经济是两个相联又不同的经济概念。前者是指国有经济的微观经济形式，是 财产组织形式和经营方式。国有企业改革就是改变传统的国有财产的组织形式和经营方式，转变 经营机制，使国有经济更有效地发挥主导作用。改革的结果将是“国有企业”的绝对数量大幅度减 少，但国有经济随着国有资本的积累和国家投资的增加，其资本规模是绝对地扩大，主导作用是绝 对地增强。市场经济否定的是传统的国有企业制度，而不是国有经济制度，改革的目标是建立符合 市场经济要求的现代企业制度。
