改进地方立法的提出和起草机制律毕业论文(2)
2017-10-18 01:05
导读：二、改进地方立法的起草机制 从的情况看，地方立法的步伐难以跟上市场和改革开放进程的一个关键，是法规草案的起草工作跟不上。现在，地方性法规
二、改进地方立法的起草机制
从的情况看，地方立法的步伐难以跟上市场和改革开放进程的一个关键，是法规草案的起草工作跟不上。现在，地方性法规草案的起草工作基本上是由政府有关部分承担的。这方面存在的题目是，起草部分由于受多方面因素的限制，或是迟迟拿不出法规草案，或是可能更多地站在本部分的角度，在法规草案中过多地夸大自身的利益。由于过往实行计划经济，政府部分享有很大的权利，实行市场经济体制，改革的很多方面，都涉及到权利的再分配，而一些部分往往倾向于把本部分原有的权利和利益正当化。而且，几千年来“人治”的传统和长期以来计划经济条件下形成的立法就是用法规来“治民”的思维定势，在法规草案的起草中还存在着。在这种情况下，仅仅靠政府部分起草法规草案，工作是难以做好的。市场经济发展和改革开放中一些急需的法规难以出台，在一定程度上就是由于这个原因。因此，应当在继续发挥政府部分在地方性法规草案起草工作中的重要作用的同时，改进法规草案的起草机制。
发挥地方国家权力机关在地方性法规起草工作中的主导作用。地方立法权是有立法权的地方国家权力机关的一项重要职权，而地方性法规草案的起草，是立法工作的重要环节，在法规起草工作中，人大及其常委会应当发挥主导作用。一是应增加自主起草法规草案。目前，地方性法规草案尤其是经济方面的法规草案，由人大常委会自主起草的还比较少，但实践证实其效果和作用都非常好。如江苏省人大常委会在制定《江苏省农民负担监视治理条例》时，考虑到这一地方性法规事关稳定、农业发展和广大农民的亲身利益，而且，这一工作涉及到政府的多个部分和的方方面面，因而决定由人大常委会自主起草。常委会主任、副主任带队，组织人大代表和人大常委会相关工作机构的同道，深进基层，走进农户，不仅听取农村基层干部的意见和建议，而且直接听取农民的意见，在把握大量第一手情况的基础上，起草了法规草案。由于情况把握得正确、全面，规定符合农村的实际情况，在充分保护农民群众利益的同时兼顾了各方面的利益，这一法规制定颁布以后，得到了农民群众、农村基层干部和社会各界的一致好评，施行以后也取得了很好的效果。20多年来，地方人大积聚了一大批立法人才，也积累了丰富的立法经验，完全有能力在地方性法规的起草工作中发挥“挑大梁”的作用。二是对政府部分起草的法规草案要提前参与。有关的专门委员会和工作机构可以提前参与到政府部分的法规起草中往，把大量的工作做在法规起草过程之中，把一些矛盾和题目解决在法规草案提交人大常委会审议之前。这样，既可以保证法规草案的质量，也能够进步立法的效率。
发挥各方面专家在地方性法规起草中的作用。在地方立法中，有很多事项涉及到很多专业知识和技术题目，起草这类法规，仅有一般的工作知识和经验远远不够。为了保证这类法规草案能够及时、正确地起草，必须吸收有关方面的专家参加起草工作。可以邀请专家对正在起草中的法规草案提出意见，帮助修改。有些专业性很强的法规，可以打破常规，采取委托起草或者招标起草的方式，直接把法规草案交给大专院校、科研单位的专家、学者起草。在这方面，已经有一些地方作了有益的尝试。如广东省人大常委会将《广东省经纪人治理条例》等法规委托专家学者起草，湖北省人大常委会将《湖北省实施老年人权益保障法办法》通过招标的方式委托省社科院起草，取得了较好的效果。
发挥人民群众在地方性法规起草中的作用。人民群众中不乏有识之士，他们对经济、社会发展中需要通过地方立法解决的很多题目，有着亲身感受和独到的见解，对制定有关的地方性法规有迫切要求。近年来，在地方国家权力机关的来信来访中，关于立法的建议日见增多，有的还在调查的基础上，递交了法规草案。这些草案固然粗糙，但贴近实际，实在，有其独到之处。这类法规，假如得以立项，可以吸收建议的提出人参加法规草案的起草工作，或者直接将提建议人提出的草案作为法规草案的蓝本。
