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公证队伍建设长效机制的***构筑律毕业论文

2017-10-31 06:27 我国公证制度恢复二十多年来，伴随改革开放和***法制建设的进程，公证业取得了令人长足的和令人瞩目的成绩。公证队伍不断发展壮大，职员素质不断进步；公证活动已经参与国家、生活的各个领域，公证的服务能力不断增强；公证制度已经成为我国制度的重要组成部分，公证的职能上风日益凸显。总之，我国公证事业的发展是健康的，公证队伍的主流是好的，公证工作为促进法律正确实施、预防矛盾纠纷发挥了重要作用，已成为推进依法治国、促进经济发展、维护社会公平与正义的重要气力。当然，我们还必须清醒看到，当前公证工作中还存在一些不***，公证队伍建设仍缺乏长效机制，必须切实加以解决。　　一、公证队伍建设中的不***题目　　㈠有的地方公证服务秩序失范　　办证给付、收受或索取回扣或变相回扣的现象屡禁不止；有的公证处乱设办证点；有的公证处和公证职员利用压价竞争、诋毁同行等不正当手段抢揽证源。　　㈡有的公证职员办证失误　　有的公证员不履行亲身办证职责，将公证事项交由处在垄断地位的一方当事人或中介组织协办，甚至“代办”、“包办”；有的公证处投诉、申诉、复议案件明显增多。　　㈢有的地方公证工作发展失衡　　个别公证处和公证职员片面追求经济效益，内部分配采取单一的业务收费与个人收进挂钩模式；有的公证处短期行为严重，缺乏积累和保障。　　㈣有的地方公证治理失察　　有的基层司法行政机关习惯于给公证处下达年度收费指标和任务，而对公证处的业务指导不够，特别是疏于质量治理；有的司法行政公证治理干部兼办公证业务，职责不明，治理不力；有的公证处独立法人地位得不到保障和落实。　　㈤有的地方公证监视机制失灵　　有的公证员热衷于做“联络员”，把主要精力放在跑关系、拉关系上，长期忽视自身政治和业务；极个别公证职员执业思想不端正，责任心不强，办理“人情证”、“关系证”。　　二、公证队伍建设长效机制的***构筑　　㈠建立健全学习机制，开展经常性的政治思想、业务素质教育和职业道德教育，进一步增强广至公证职员的政治信念、业务能力和诚信意识。　　1、加强政治思想教育　　要结合公证工作实际，在公证队伍中深进开展保持***员先进性教育活动，将***员先进性要求落实到加强公证处的党组织建设中，进一步发挥党组织的战斗堡垒作用；落实到加强党员公证员队伍建设中，明确先进性的具体要求，进一步发挥党员公证员的先进模范作用；落实到加强公证执业队伍建设中，积极引导广大执业职员端正执业思想，提升服务能力，全心全意为人民服务；落实到促进公证业务和治理工作中，推动公证事业健康、有序、协调发展。　　2、加强业务素质教育　　要健全培训治理制度，严格规定培训组织、效能考核、记录统计以及未按规定参加培训职员的处理等相关制度；要完善多层次的业务培训机制，加快现有公证员的知识更新，加快新进职员的公证岗位培训；要按照《司法行政“十五”计划》、《2002-2006年全国公证员教育培训规划》的要求，进一步加强公证员队伍建设，全面进步公证员队伍政治，业务素质和职业道德水平。　　3、加强职业道德教育　　要牢固树立正确的理想信念，坚持诚信为民，增强社会责任感，自觉维护广大人民群众的正当权益，维***律的尊严；要学习先进典型，剖析错证、假证的典型案例，组织公证职员、公证治理职员之间进行评议，增强公证队伍的执业风险意识，强化执业纪律观念。　　㈡建立健全公证行业运行机制，强化公证处和公证员协会的责任，进一步完善公证行业的“两结合”治理体制。　　1、加强公证队伍党建工作　　进一步加强公证队伍党的思想、组织、作风建设，不断扩大党组织的覆盖面，增强党的力；要建立健全公证处，各级公证员协会党组织；要加强制度建设，推动公证行业党建工作制度化、规范化，依靠制度对党员公证员的监视、治理、规范和约束，用制度来保证党的活动形式的多样性、及时性和有效性；要积极做好公证职员进党积极分子的培养和教育工作，不断扩大党在公证队伍中的群众基础；要结合公证行业的特点积极探索加强党建工作的方式、；要深进开展“争先创优”、 “争先竞位”活动，把典型引路、示范带动作为推动公证行业党建工作的重要方法。　　2、规范公证处内部运行机制　　一是建立法人财产制度和社会保障机制。公证处要依照国家规定，建立法人财产制度，建立健全内部财务治理和核算制度，加强经费治理、实行真正意义上的独立核算；建立发展基金、福利、奖励、风险赔偿基金；参加养老、医疗等社会保险。　　二是建立岗位目标责任制。公证处实行主任负责制和岗位目标责任制，要建立严格的质量治理制度，不断完善自律机制；要完善调查取证制度、出证审批制度、重大或疑难公证事项集体讨论制度、请示汇报制度等，要将公证责任与承办人的责任挂钓。　　三是改革和完善公证赔偿制度。公证赔偿实行有限责任赔偿，以公证处的资产为限，赔偿范围为公证处及其公证职员在履行公证职务中，因过错给当事人造成的直接经济损失。公证处赔偿后，可责令有故意或有重大过失的公证职员承担部分或全部赔偿用度。　　3、完善“两结合”的治理体制　　一是司法行政机关要做好宏观治理和指导、监视工作。要通过起草、制订和修订、法规和规章，为公证工作创造良好的法制环境，确定公证的法律地位，规范公证业务，保障公证职能的发挥；通过公证员、考核和任命，确保公证队伍的高素质和公证服务的高水平；通过对公证处的设立的审批和业务辖区或执业地域的指定，确保公证服务的均衡性；通过对公证质量和公证处、公证职员执业行为的监视、检查，通过受理申诉、投诉，对违反规范的行为进行调查并给予处罚，确保利益不受侵害；监视公证员协会工作，建立经常性的与公证员协会进行沟通与协调机制。　　二是公证员协会按行业组织的模式运作。公证员协会要承担起公证行业组织的作用，包括制订行业规范，推动公证业务、和完善，对公证员的违游记为进行调查并给予相应的纪律处分，进步公证员的业务素质和道德修养，广泛开展对外交流，及时国内外公证行业的经验，面向社会宣传公证等。　　㈢建立健全公证行业保障机制，为公证行业的健康发展创造良好的法制、政策和治理条件，进一步改善公证行业的发展环境。　　1、完善法制保障机制　　要积极推动立法，为公证业的发展奠定法制基础。要通过公证宣传，进一步完善公证员执业权利的规定。在《公证法》出台前，工作重点是解决一些具有一定普遍性、负面较大而各方面熟悉比较一致、政策界限明确的。在《公证法》出台后，工作重点是加强制度建设，修订完善和制定出台相关的规章、规范性文件，依法、全面规范各项工作。同时，要解决公证在整个司法架构中的角色定位、功能作用和制度安排，发挥公证在维护司法公正、促进司法***和进步司法效率中的应有作用。　　2、完善政策保障机制　　要改革和完善公证收费制度，制定全国同一的收费标准，规定公证的收费原则以及必须考虑的因素，使公证收费制度更具有性、公道性；实行公证收费公示制度，增加收费的透明度和公众的知情权；完善公证处的财务治理和分配制度，形成有利于公证业发展的激励机制和保障机制。　　3、完善公证服务市场保障机制　　要进一步规范公证服务市场，重点解决一些地方存在的不正当竞争题目，主要是禁止办证给回扣或变相回扣；制定公证行业反不正当竞争规则，确保公证行业的有序竞争和规范服务；司法行政机关要改变轻监视的现象，着力加强对公证服务市场的净化监管，更新治理理念，改进治理方式，进步治理效能；要进一步科学配置治理资源，强化基层司法行政机关治理公证的职能。　　㈣建立健全公证行业评估体系，推进公证行业信息建设，进一步进步公证公信力。　　1、进步公证的公信力　　公信力是公证行业的立业之本。这对于正在担负越来越多重要职责的公证工作，对于正处在拓展和规范重要时期的公证事业，对于正在不断成长的公证队伍，对于正在走向成熟的特色公证制度，都有着十分重要的意义。假如缺乏公信力，公证工作就无法取信于民，公证制度存在的根基就会动摇，国家法制的权威就会受到损害。因此，要在公证队伍素质和公证质量同步进步的基础上，着重于解决影响公证公信力的不正当竞争题目和公证质量题目，使社会各界实实在在地感到“规范树形象”活动的实效，使公证行业诚信为民的形象进一步树立，公证的公信力进一步增强。　　2、加强公证诚信建设　　诚信制度体系建设是公证行业评估体系之基础，要根据公证行业的特点和，进一步完善公证诚信制度体系，包括信用档案制度、信用信息表露制度、信息交换制度、信息利用制度等；要将公证评估公然化、透明化，并终极转化为社会评价和市场评价。　　3、建立公证行业评估体系　　要完善公证行业评估体系，制定评估标准时，应将公证处和公证员遵守职业道德和执业纪律的情况作为重要指标，既要考虑公证业内重要信息，又要充分留意当事人和社会公众的评价，增强透明度和公信力。　　4、推进公证行业信息化建设　　要建设全国公证数据库中心，构建全国同一的公证信息治理平台；要适时公布公证行业的重要信息，保障公众的知情权，保障社会公众的知情权，改变信息不对称的状况，为社会监视和市场评价奠定基础，为公证行业的评估体系创造条件。　　㈤建立健全公证行业监视机制，加强对公证执业活动各个环节的监视，进一步完善公证行业的预警、监视、处理系统。　　1、健全公证员执业监视体系　　公证处要承担对执业公证员的第一位监视责任，负责对本处公证员的日常监视、职业道德和执业纪律教育、投诉受理与调查、违规职员处理等职责；公证员协会要强化监视和惩戒职能，成立专门机构负责对公证执业活动的日常监视工作；司法行政机关要认真做好对公证处和公证员的行政处罚工作。　　2、完善公证员协会惩戒职能　　加至公证员协会对公证处及公证员的惩戒力度；公证员协会在制定行业规范时应设置惩戒条款；公证员协会惩戒机构应吸收有关部分和专家学者参加，增加惩戒工作的权威性和透明度；要充实惩戒气力，保证惩戒职能的正确、有效实施。　　3、规范公证员惩戒程序　　健全公证员投诉受、立案、调查、审理、处分、执行等工作规则，使公证员惩戒工作进一步规范化、制度化。公证员协会惩戒委员会以为可能应给予行政处罚的，应及时建议司法行政机关给予行政处罚；司法行政机关应指导监视公证员协会依法行使惩戒职责，同时完善案件的审理、处罚、复议等制度和程序。　　4、规范公证行业的自律行为　　公证处、公证员应当自学遵守公证程序、热情服务，认真负责地办理公证，保证公证质量；要自觉接受社会各界对公证行业监视和批评，共同抵制和纠正公证行业不正之风；要时刻维护公证行业利益和公证行业形象，密切合作，相互尊重，同业互助，共谋发展。