粮食流通体制改革呼唤粮食立法律毕业论文(2)
2017-11-01 01:39
导读：二、粮食流通体制改革呼唤粮食立法 经过建国以来粮食短缺和粮食丰裕不同情况下粮食流通体制的不断探索，随着农业产业结构调整力度的加大，我国的
二、粮食流通体制改革呼唤粮食立法
经过建国以来粮食短缺和粮食丰裕不同情况下粮食流通体制的不断探索，随着农业产业结构调整力度的加大，我国的粮食立法趋向成熟。
（一）粮食立法的雏形。
从1949年到1998，根据我国粮食经济的发展情况，粮食政策发生了较大变化，党中心、国务院出台了一系列的粮食政策，但在立法方面，没有粮食方面的，粮食立法出现真空，可喜的是，就在1998年，粮食立法实现了零的突破，国务院颁布了《粮食收购条例》（国务院第244号令）和《粮食购销违法行为处罚办法》（国务院第249号令），2004年6月4日，国务院总理***签署第407号国务院令，颁布《粮食流通治理条例》。为促进粮食流通体制改革发挥了较好的作用，《粮食收购条例》和《粮食购销违法行为处罚办法》、《粮食流通治理条例》的出台，为粮食立法奠定了基础。
（二）粮食立法应留意的题目
1、粮食立法必须切实保护好基本农田，稳定粮食的综合生产能力。
在当前粮食生产出现阶段性的供大于求的情况下，特别要处理好调整农业结构与稳定粮食生产能力的关系。农业是一个弱质产业，通过多年的农业投进，改善农业基本生产条件，抗灾能力不断增强，使我国的农业生产出现了前所未有的好形势，粮食生产能力逐年进步，用占世界四分之一的土地解决了占世界总人口四分之三的中国人民的生活题目，这一伟大成就令众人瞩目。此时，我们更应清醒地看到：粮食生产的深远和重大意义所在。果断不答应擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可愈越的“红线”，只要耕地和农田水利等设施得到有效地保护，一旦需要粮食，就可以恢复生产，农民可以在这条“红线”范围内，放手放心地调整种植结构。
（科教范文网http://fw.nseac.com） 2、政府加夸大控，确保粮食安全。
我国事一个人口大国，是一个农业大国，粮食一旦出现题目，势必影响社会稳定和经济的发展，其后果无法想象。因此，政府必须加强对粮食生产和流通的调控，政府宏观调整的措施。
（1）建立分级负责的粮食安全责任制。
从中心到地方，逐级落实粮食安全责任制；确保所辖区域粮食的供求平衡，不准出现题目，否则追究刑事责任。
（2）建立粮食储备制度。
我国的粮食储备制度是从1990年开始建立的；分级建立了国家级、省级、市级粮食储备；储备粮在宏观经济调控中发挥了重要作用。在建立社会主义市场经济中，储备粮的宏观调控作用只能加强，不能削弱。为了确保国家粮食安全，必须建立一定量的粮食储备，如各级储备粮的规模、品种、结构、布局、粮食主产区和主销区，用法律形式予以规范，确保在急需时能够调得动，用得上。（3）必须建立粮食市场体系。
一是建立规范的粮食市场，适应市场的形势；二是粮食市场信息建设；三是要加强粮食市场的治理；四是形成公平竞争、规范有序的、全国同一的粮食市场。
3、必须想办法保护主产区粮食生产能力和经济利益，特别是要保护农民种粮的积极性。
（1）粮食主产区要公道确定粮食收购价格，并实行优质优价政策。
粮食主产区要继续实行“三项政策、一项改革”，做到在市场粮价过低时实行按保护价敞开长时收购农民余粮的政策，确定公道的保护价范围和保护价水平，以达到切实保护农民利益和农民种粮积极性的作用。有资料显示，1997年以来，全国农业人均纯收进增幅已连续4年下降，有些主产区农业收进还出现负增长，“种粮赔钱”，相当一部分纯农户甚至已经连续几年减收。在当前粮食仍供大于求、农民增收困难的情况下，假如主产区放弃按保护价敞开收购农民余粮的政策，无异于雪上加霜，对稳定农民收进和保护农民种粮积极性将产生非常不利的。
（科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑） （2）国家对粮食主产区要给予重点支持。
在风险基金补助、粮库建设、增加中心储备粮规模等方面，要重点照顾考虑粮食主产区。为主产区进一步落实按保护价敞开收购农民余粮的国家政策更好地保护农民利益创造有利的条件。
