浅谈清末的立宪思潮与旧中国的八部宪法律毕(2)
2017-11-09 01:01
导读：（四）、《中华***宪法（草案）》 北洋军阀袁世凯窃取政权后，为了早日当上正式大总统，胁迫国会违反制宪程序，先选总统后公布宪法。袁世凯以武力
（四）、《中华***宪法（草案）》
北洋军阀袁世凯窃取政权后，为了早日当上正式大总统，胁迫国会违反制宪程序，先选总统后公布宪法。袁世凯以武力当上大总统后，开始有计划地破坏国会的制宪，既向国会提出扩大总统权力，缩小国会对总统的制约权利的“增修约法案”，并派员到国会陈述其对宪法起草的意见，但遭到国会的拒尽。1913年10月31日由国民党占上风的中华***国会公布《中华***宪法（草案）》（又称《天坛宪草》），它仍然保存了较多的资本主义***共和色彩，尤其在政体上继续了《临时约法》的责任内阁制精神，因而没有达到袁世凯的目的。为使《天坛宪草》流产，袁世凯下令解散国会，《天坛宪草》被停顿。
（五）、《中华***约法》
1914年3月18日，袁世凯成立约法会议，作为《临时约法》的修订机关，约法会议按照袁世凯提出的旨在独揽大权的增修临时约法大纲领七项，5月1日，袁世凯颁布《中华***约法》，（又名《袁记宪法》）。《中华***约法》与《中华***临时约法》相比，有两个特点，一是实行总统制；二是取消国会，代之以立法院；《袁记宪法》所确立的是大总***裁独裁的政治体制。随后袁为了达到大总统终身任职并为其子孙世袭继续的目的，公布了《大总统选举法》，为其大总统终身制和世袭制提供法律依据，袁的终极目的是当上天子，1915年12月31日，袁世凯逆历史潮流而动下令改国号为中华帝国，以次年为洪宪元年，由于全国的反对，只当了83天天子的袁世凯在全国人民的一片叫骂声中病死。
（六）、《中华***宪法》
袁死后，段祺瑞以国务院的名义通电全国，公布奉袁世凯遗命，依《中华***约法》，以副总统黎元洪代行大总统之职权。其意在拒尽恢复《临时约法》和国会。后在各方的压力下，段祺瑞政府***于1916年6月29日公布恢复《临时约法》和旧《大总统选举法》。8月1日，国会复会，复会后两会继续讨论“天堂宪草”。1917年段祺瑞和黎元洪在是否对德参战上发生激烈矛盾。黎下令免往段的国务总理职务，段则唆使各省督军公布独立。为解此危机，黎电召安徽督军张勋进京调停。6月，张勋率辫子军进京，逼黎解散议会并扶持清帝复辟。制宪活动又一次中断。
1922年第一次直奉战争爆发，直系战胜奉系，独掌北京政府，赶走由“安福国会”选出的大总统徐世昌，恢复黎元洪的大总统职务及被第二次解散的国会。1922年6月11日，黎元洪复职，国会也第二次复会，因到会议员人数较少，经常不足法定人数而无法开会，故国会于1923年3月第二次修改《国会组织法》。修改后的《国会组织法》降低了法定开会的人数和表决的法定人数比例。经此修改，宪法会议始得以召开，继续讨论“天坛宪草”。讨论期间，曹锟急于做大总统，将现任大总统黎元洪逼迫出京并辞职，采取贿赂手段当上总统，时人称“贿选总统”。10月10日曹锟颁布中国历史上第一部正式宪法典《中华***宪法》，史称《贿选宪法》。《中华***宪法》的基本内容和特点为：①中华***的国体永远为***共和国；②中华***的政体为责任内阁制，但又有包含总统制的部分内容；③规定了中心与地方的权限划分，以及地方自治制度。《中华***宪法》是一部较完备的资产阶级宪法，但由于制定宪法的目的只在于使贿选正当化，立法程序又是非正常的，这就使该宪法的进步意义完全被抵消。1924年第二次直奉战争爆发，10月23日直系将军冯玉祥发动“北京政变”，软禁曹锟，《贿选宪法》也被完全抛弃。
（七）、《中华***宪法（草案）》
1928年6月初，张作霖退出北京，途经沈阳皇姑屯时被日本人炸死，北洋军阀政府就此结束，进进了国民党统治时期。10月3日国民党中执委通过《训政纲领》，确立******制度。蒋介石的强权引起国民党内部各派系的不满，并由此引发蒋与李宗仁、冯玉祥和严锡山等新军阀混战。为争夺法统，1931年6月国民政府公布《中华***训政时期约法》，其主要有：①确立国民党******制度；②规定了以国民政府主席为首的五院制政府体制；③规定了人民的各项***权利；④规定了以国家资本主义为主的基本政策；⑤规定了中心与地方均权以及县级实行自治的制度。
