威尔逊的行政学思想：一个文本学视角之再考察(2)
2016-01-30 01:21
导读：然而，行政科学为什么到了今天才来临?带着这个问题，威尔逊运用历史研究法对行政学研究的现状及其成因进行了理论与现实层面的回顾。在他看来，如
然而，行政科学为什么到了今天才来临?带着这个问题，威尔逊运用历史研究法对行政学研究的现状及其成因进行了理论与现实层面的回顾。在他看来，如果从理论层面上审视，直到目前为止，我们所拜读的所有政治学著作都仅仅论及了政府的构成方式、国家性质、主权的本质和地位、人民的权力和君主的特权、属于政府核心内容的最深的含义及根据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标[2]2。从总体上看，研究者们时常过分地关注由谁制定法律以及制定什么法律这样的问题，而过分地轻视如何有启发性地、公平地、迅速而又没有摩擦地实施法律这一问题。研究者们忽视对实施法律方面的问题之研究有其深刻的现实背景，那就是在“很早的时代”，由于所有的麻烦事情几乎都出在政府结构方面，因而结构问题就成为人们关注的焦点。当时，在
行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员的注意[2]3，所以，行政管理方面的研究也就没有得到学者们的重视。然而，这一切都只是“早期时代”的真实情况。今天情况已经迥然不同，这正是今天需要进行行政学研究的原因所在。由此，威尔逊接着对他生活的那个时代开展行政学研究的必要性进行了阐释。
威尔逊认为，随着经济、社会的发展，到了19世纪，各种纷繁复杂的政府活动方面的困难已经积聚到顶点，需要我们对行政工作加以调整并使其更为适合相应的政策标准。概括地看，“执行一部宪法比制定一部宪法要困难得多”[2]4，而且更具实用价值。到了19世纪，没有任何一种政府职责变得复杂起来，今天的政府必须遵从全民的意见，而不是像过去那样，大多数人仅仅听命于政府。所有这些，都是我们应当创立一门行政科学之原因，它将力求使政府少走弯路，使政府专心处理公务并减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。遗憾的是，行政科学并没有在美国成长起来，它是一门外来的科学，而不是美国人的创造。威尔逊怀着这种遗憾之情，继续论述了欧洲行政科学的美国化问题。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 由于行政科学首先发端于法国和德国，它表述的是与美国的思想迥然不同的观念，因而需要对欧洲的行政科学进行美国化，从而使其与美国的目的相符，使之适合于美国这样的权力高度分散的政府形式。那么如何进行美国化呢?威尔逊认为：“不只是从形式上或仅仅从语言上美国化，而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化……必须把官僚主义的热病从血管中加以排除，必须多多吸入美国的自由空气”[2]6。在做出行政科学美国化的总体设想之后，威尔逊接着分析了行政科学在法国和德国等欧洲国家首先产生的两点原因：其一，在欧洲，由于政府不依赖于国民的同意，所以它所要做的更多的工作是统治；其二，想使政府保持垄断地位的愿望，使那些垄断者对于发现尽可能不激怒民众的统治方法深感兴趣[2]6。此外，这些垄断者人数甚少，便于迅速采取各种手段。总之，欧洲大陆的统治者们试图通过行政科学研究来找寻使自己变得极有效率、极其稳妥、极端开明、极端仁慈以及极端强大的手段，从而维持和提升自身的政治合法性程度。然而，将欧洲行政科学美国化并非一件轻而易举的事情，其中必然存在一定的阻碍因素，这正是威尔逊接着进行剖析的问题。
在威尔逊看来，起阻碍作用的因素是人民主权。对于民主国家来说，组织行政管理要比君主国家困难得多，其原因在于，引进欧洲的行政科学，必须对由民众组成的君主进行训练和劝说，这是一桩可行性极小的工作。一个君主作为单一的统治者，有可能采纳某一个简单的决策并立即加以执行，他只可能有一种意见，并且采用单一的命令使这种单一的意见得到有效的执行。但是当统治者是全体人民时，却可能存在许多不同的意见，他们不能简单地在任何事情上取得意见的一致，只有通过妥协的方式把不同的意见调和起来，并通过一系列反复修改的计划和非常直截了当的原则之抑制作用才能够取得[2]11。任何人倘若要在一个现代立宪制的政府中实行某种改革，他就必须首先教育他的公民同胞，使之感到需要“某种”改革，并且说服他们愿意进行他所主张的那种改革。从美国复杂的种族现实角度来看，拥有投票权的人群在构成上五花八门，所以为了弄清公众的思想情况，不仅要了解作为旧日主要民族的美国人的思想，还要了解爱尔兰人、德国人和黑人的思想。为了替一种新学说找到立足之地，必须去影响各种各样的思想，这些思想由各个种族的模式所铸成，来自于各种环境中的偏见，被许许多多各种不同的民族的历史所扭曲，几乎受到地球上每一个温暖或寒冷、开放或封锁地区的影响[2]13。这种公共舆论的极端复杂性导致改变舆论几乎是不可能的。前述原因均导致改革者按照自己的意图进行改革的极端困难性。令人感佩不已的是，威尔逊并没有在这些困难面前望而却步，而是直面残酷的现实，并强调必须在这样困难的条件下展开研究工作。正是基于这一坚定的信念，他接着在论文的第二部分探讨了行政学研究的题材和目的。 共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):徐红 周义程
