加快推进我国财政支出绩效评价方式改革的政策(3)
2013-05-03 01:07
导读：资料 和信息，在编制本部门支出预算草案时进行科学的项目评价；在各级财政部门的预算审查环节，要建立严格的绩效预算审查制度，通过加强对预算支
资料和信息，在编制本部门支出预算草案时进行科学的项目评价；在各级财政部门的预算审查环节，要建立严格的绩效预算审查制度，通过加强对预算支出绩效的审核、评价及综合平衡，对绩效差、不合法、不合理、不科学的部门预算支出计划予以调整；财政部门要建立预算执行过程的绩效跟踪检查制度，在提出公共预算时要设有与该支出对应的效果指标；在预算执行的中期报告中要对比资金的使用与绩效，在决算时要报告最终的资金绩效情况，并对各部门的财政支出进行横向的成本效益分析，找出不同单位或部门项目间成本效益差异的原因，为以后支出决策提供依据。
（七）创新评价方法
良好的财政支出绩效评价方法是财政支出绩效评价体系重要组成部分，对财政支出绩效评价结果的准确性具有决定性影响。目前理论界提出了成本效益分析法、最低成本法、综合指数法、因素分析法、生产函数法、模糊
数学法、方案比较法、历史动态比较法、目标评价法、公众评判法等多种方法。其中，比较法、因素分析法、公众评价法和成本效益分析法已经被《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》所采纳，应用到实践中。在市场经济条件下的公共财政体制框架中，社会效益评价是财政支出绩效评价的重点内容，而现有评价方法中，能够简便、精准地评价财政支出社会效益，满足财政支出绩效评价工作实际需要的方法还有待于进一步研究。今后在财政支出绩效评价的方法研究上，要着眼于增加政府工作与财政资金管理的科学性与公开性，提高政府理财的民主性和社会参与性，深入研究公众评判法等适用于社会效益评价的基本方法，按照民主、科学、简便、精准的原则创新绩效评价方法，引入听证会制度，创新绩效评价的方法体系，构建财政支出绩效评价方法体系。
（科教作文网http://zw.nseEc.cn） （八）完善配套措施
作为支出管理改革的重要一环，财政支出绩效评价体系的应用效果，在很大程度上受各项相关配套改革措施的影响。为加快推进财政支出绩效评价体系的构建，要抓紧完善三方面的配套措施。一是科学界定财政支出的范围，严格按照公共财政框架要求，解决财政支出“越位”和“缺位”的问题，财政资金在退出竞争性投资领域的同时，要及时弥补市场失灵，切实提高对社会公共产品的保障能力，从而使财政支出绩效评价体系始终保持正确的服务方向。二是适当控制财政支出规模，经济社会事业的协调稳定
健康发展需要财政资金的有效投入，但从经济建设工作实践看，财政支出增长过快，在有效刺激经济发展的同时，也给政府带来了沉重的债务负担等负面影响，为此，在市场经济体制建设过程中，要注意通过压缩政府运行成本等方式来减少财政支出规模，比如采取职务消费货币化、公车改革和机关后勤市场化等手段，有效控制行政成本内生性增长，减少财政支出绩效评价体系应用的复杂性，降低财政支出绩效评价体系应用的难度。三是推进政府收支分类改革，调整支出结构。政府收支分类体系包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分，可以从财政收支方面清晰反映政府职能活动，对包括财政支出绩效评价体系在内的各项财政改革都有重要促进作用。加速推进政府收支分类改革对能够为财政支出绩效评价体系的构建提供坚实基础，减少绩效评价体系实施的难度。而且，从预算科目看，近25％的支出科目用于反映经济建设的内容，而文化、教育、科学、卫生等社会性支出仅有一个科目笼统反映。从资金投入看，经济建设支出占整个财政支出的比重仍然偏高，社会性投入比重仍然偏低。今后在支出结构调整中，要注意处理好支持经济建设和提高公共支出水平的关系，既为公共财政体制转型创造条件，也为财政支出绩效评价体系的应用提供广阔空间。
（科教作文网http://zw.nseac.com编辑发布） （九）设立评价机构
财政支出绩效评价机构是财政支出绩效评价体系的工作主体，为了改变目前我国财政支出绩效评价工作零碎涣散，缺乏独立性和权威性的状况，使财政支出绩效评价工作制度化、规范化和法制化，真正形成对计划、决策、管理的监督和制约，应在财政部门建立专门的财政支出绩效评价机构，对全国财政支出绩效评价工作实施统一管理。同时，在各政府部门设立专门的绩效评价机构，按照全国统一的财政支出绩效评价体系的有关要求组织做好本部门、所属单位以及财政支出项目的具体评价工作。鉴于财政支出绩效评价对财政支出管理的监督作用，必须赋予工作机构及相关人员以必要的职权，如在信息查询、资料获取、独立取证以及行政处罚建议等方面给予一些特定的权力。
