扩大内需与积极财政政策效应(2)

　　通过以上的经济学理论分析，我们可以看出近年来中国人民银行连续多次降低存、贷款利率，主要是力图刺激投资、减轻企业的债务负担，促进和带动经济增长。然而，由于东南亚金融危机等国内外诸多因素的影响，国内投资与消费需求对市场利率并不敏感，预期的反应较为迟缓。同时，我国现阶段由于诸多因素（比如考虑到住房制度改革、医疗保险制度改革、退休养老保险制度改革、高等教育，基础教育和职业教育制度的改革等）的作用，居民对未来的收入与消费预期不甚乐观，甚至对很有可能出现的失业危机和恶性通货膨胀忧心忡忡。

　　另一方面，国内一般性耐用品（如彩电、冰箱、洗衣机、录像机、照相机、手表、自行车、录音机等）消费市场趋于饱和，而一般居民所向往和热望的私人住宅和小轿车的价位与工薪阶层的购买能力尚差距甚远。因此即使银行多次降息，仍倾向于储蓄和持有货币，因而宏观经济运行中的货币流动性较弱。在这种情况下，如果采取和实施积极（即扩张性）的财政政策，其政策效应将较为显著。

　　因此，中国政府在最近两、三年内宏观经济政策措施的基础出发点是增加投资、扩大内需，实施积极的财政政策，保持人民币币值的稳定。实行鼓励出口和吸引外资等多种政策，深入开展打击走私和骗汇、逃汇和套汇的斗争，稳步增加外汇储备，使经济增长率保持在一个较高的水平上。这也是维持国内较为紧迫的就业需求和抑制恶性通货膨胀的客观要求。

　　朱总理在政府工作报告中还特别指出：实施积极的财政政策是在特定条件下采取的特定政策。从中长期来看，仍然要坚持财政收支基本平衡的原则，实行适度从紧的财政政策，严格控制并逐步缩小财政赤字。

　　（三）积极启动消费需求，带动国内投资需求扩张根据现代经济的基本原理，一国经济中消费的波动要比GNP的波动小得多，消费之所以比GNP的波动幅度小，主要原因在于可支配收入的波动要小于 GNP的波动。消费支出中最不稳定的部分是耐用品消费，劳务和非耐用品消费则要均匀得多。而消费则是靠可支配收入来维持的。

　　短期边际消费倾向低于长期边际消费倾向，这是消费行为的一个有规律性的特点。在短期内，消费下降的数量小于收入下降的数量；在长期内，消费的减少则逐渐赶上收入的减少。

　　投资是总需求中最容易变动的部分，它的波动通过乘数效应引起总产量和总收入的波动。投资是经济的主要推动力，它经常由于企业预期的反复无常的变化而发生不规则的波动，而消费只是按照简单的消费函数被动地作出反应。

　　投资比消费易变得多，企业固定投资水平的下降和整个经济增长率的下降在时间上非常一致，而住宅投资的下降则先于整个经济增长率的下降。

　　投资支出一般可分为三类：1.非住宅性固定投资－企业购买新设备或厂房：2.住宅性固定投资－建造新的住宅和公寓； 3.存货投资－已经生产出来但尚未销售的产品存量的增加。住宅投资与利率负相关关系，高利率使房租上升，从而使住宅价格上升。如同任何商品都有某一需求函数一样，公众对住宅也有某一需求函数。住宅是投资中对货币政策和财政政策所引起的利率变化最为敏感的部分。由于住宅的折旧速度很慢，房租主要是由利息支付决定的。房租的上升将减少投资。住宅投资与实际GNP正相关，收入提高使住宅需求增加，因此也提高了投资需求。 1984年，美国非住宅性投资占当年GNP的11.6%，住宅性投资占GNP的4.2%。

　　朱总理在政府工作报告中强调指出，在扩大投资需求的同时，要采取有力措施扩大消费需求，形成消费对经济增长的双重拉动。但是要严禁挤占、挪用财政债券资金，绝不允许把资金拿去弥补经常性开支或搞其他建设，甚至搞楼堂馆所。对重大项目进行专项审计和跟踪审计。加大执法力度，依法严厉惩治建设领域的各种腐败行为。

　　朱总理强调，实施积极的财政政策，决不是可以任意花费，必须珍惜人民的血汗钱。坚决压缩一切不必要的行政开支，保证重点项目支出。他警告说，如果乱铺摊子，大搞重复建设和劣质工程，就会给财政背上沉重的包袱，迟早要引发严重的通货膨胀。为此国务院明确提出，利用财政债券搞建设，一定要确保资金的合理流向，集中力量搞好农林水利、交通通信、城市公用设施和环境保护、城乡电网改造、粮食仓库等基础设施建设，并适当向中西部倾斜。此外由银行信贷安排，对现有企业进行技术改造，促进产业和整体经济结构的调整。

　　根据国家计委研究院的有关专题研究，中国已经步入重加工业阶段，未来一段时期，装备工业将成为我国经济新的支柱产业，这意味着设备投资将成为带动整个投资增长的主体。在重加工业阶段，经济增长表现出集约化趋势，其特点是产业链条长，投资传导环节多，技术附加值高。这已经不是传统的劳动密集型生产，而是要求使用现代化、高精度的数控机电一体化设备。

　　目前我国机器设备陈旧，自动化水平很低，加工适应能力差、精确度低。九十年代的设备仅占10%，八十年代的设备也只有20%，技术改造需求十分迫切、并且设备更新换代的范围广、任务重、资金缺。

　　1955年，日本为了产业升级换代，推出了“机械工业振兴法”，强制拆除使用服役期超过 7年的机器设备。政府应采用贴息、直接投资补贴、政策性银行发放政策性贷款等方式鼓励基础和主导产业的发展。今后一段时期，中国工业经济发展的重点应当转移到工业设备更新和装备工业的发展上来，带动其他工业的升级与进步。