加强国库监管工作的难点及对策(1)

　　关键词：国库；监管职能；国库监管

　　随着社会主义市场经济体制的不断完善和财政国库管理制度的深化改革，中央银行国库监管在保证正确执行国家预算收支计划，防范和化解国库资金风险，提高财政资金使用效益等方面发挥着越来越重要的职能作用。因此，为适应财政国库管理体制改革的需要，加强国库监管，充分发挥国库职能作用，防范国库资金的风险，已成为必然趋势。但在实际执行过程中，目前还存在一定的困难和问题，亟待研究和解决。

　　1　目前存在的困难和问题

　　1 1　国库法律、法规体系不够健全和完善，影响国库职能的发挥。导致国库职能难以发挥，监管工作无力的根本原因之一是国库法律、法规体系不完善，不健全。1985年国务院颁布的《中华人民共和国国家金库条例》及《实施细则》中对财税部门如何实施监管的规定不明确，国库监管难以落到实处。国库在履行责任行使权力的过程中发现的问题，除了有权反映和拒绝办理外，别无他法，国库监管其实是监而不管，流于形式之中。

　　1 2　国库利用计算机程度不高，制约国库监管工作的开展。当前国库利用现代化网络技术和数据资源的水平还较低，许多地方还没有实现国库与财政、税务之间的横向联网，造成数据资源和人力的浪费，导致资源不能共享，信息沟通不及时，致使国库难以及时有效地开展监管。

　　1 3　信息渠道不够畅通。国库监管工作的依据涉及到政府、财政、税务等部门的规章制度。但由于目前信息渠道不够畅通，人民银行国库部门无法及时得到上述部门新出台的相关制度办法，在工作中难免会出现依据过时的规章制度去行使监管职能的现象，使国库部门在监管工作中处于十分尴尬和被动的局面。

　　1 4　业务能力有待进一步提高。国库监管是一项技术性要求较高的工作，它不仅要求国库干部要有过硬的业务素质，还要有较高的政策理论素质和道德素质。国库干部不仅要懂核算业务，还要有调查研究能力、文字综合能力、分析判断能力、语言表达能力、微机操作能力等；同时国库监管人员还应具备相应的职业道德。但目前国库机构设置不健全，人员匮乏，业务素质偏低，整日忙于日常核算业务，在一定程度上影响了国库监管工作的深入开展。

　　1 5　财、税、库、行缺乏相互制约机制。国库业务政策性强，涉及面广，工作质量的高低，在很大程度上取决于财政、税务等部门的相互协调和相互制约。新的财税体制实行后，财、税、库、行作为不同的利益主体，考虑的问题不同，易造成国家整体利益和地方局部利益之间，各部门之间利益的冲突，形成资金流失，逃避监督。而现行的相互制约机制不尽完善，给国库监管工作带来一定的难度。

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