智利财政改革成功经验及启示(1)
2013-07-15 01:12
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内容提要： 20 世纪90 年代智利实施了以提高财政透明度和财政管理效率
内容提要： 20 世纪90 年代智利实施了以提高财政透明度和财政管理效率以及完善财政政策形成机制等为内容的财政改革。积极主动的财政改革成效十分显著， 财政政策的宏观调控能力增强，债务负担迅速下降，收入分配状况明显改善。智利财政改革的成功经验可以为我国提供一些有益的启示和借鉴。 关键词：财政改革 预算制度 财政绩效 长期以来， 智利财政制度“等级制”特征十分显著， 属于典型的以政府为主导的集权财政管理模式。智利的“等级制”财政制度是在军事独裁时期形成的，这种财政制度对财政管理效率重视不够，并且缺少有效的制度制衡。20 世纪90 年代，智利民主制度的发展对“等级制”财政制度形成了挑战， 要求财政改革的呼声日益高涨。面对这一形势， 智利政府实施了一系列的财政改革，成效显著，成为拉美国家中成功实施财政改革的典范。分析智利财政改革的成功经验，将为我国财政改革提供有益的启示。 一、智利财政改革的基本进程 （一） 20 世纪90 年代智利财政改革主要措施为了克服“等级制”财政制度的缺陷， 智利政府和国会对如何实施财政改革达成了共识。20 世纪90年代提高财政透明度和责任性， 并限制政府各部门支配公共资源的“自由裁量权”成为智利财政改革的主要内容。 11 控制现金支出。在20 世纪90 年代早期，智利国会总是批评政府利用预算灵活性条款扩大支出，以至于超过国会授权的额度。为此， 政府和国会在限制经常项目和资本项目现金支出方面达成了共识， 并写入预算法的第四条款。根据规定， 政府在“项目队”里享有分配财政资金的灵活性， 但不能提高财政支出的“总盘子”或者把资金从资本项目支出转移到经常项目支出。 21 及时披露预算执行情况。20 世纪90 年代中期以前，除了审计署，智利政府没有责任报告预算执行情况。国会和公众对不能及时地了解预算实际执行情况而感到不满。20 世纪90 年代中期以后，财政部同意并承诺对预算执行情况进行季报， 对中央政府意外事故准备金的使用进行月报。从2000 年开始， 这些报告也在财政部预算办公室的网站上进行发布，而且在审计署出台法定报告之前，预算办公室在年底也出版一些临时的财政报告。 31 制定财政绩效指标。从1994 年开始，财政部预算办公室要求政府各部门和其他政府机构提供财政绩效方面的定性和定量信息。智利的财政部使用这些信息建立了财政绩效指标体系， 并且在讨论年度预算时作为背景资料提供给国会。目前， 这个体
