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推进部门预算改革的探讨(1)

2013-11-28 01:19 部门预算是政府部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位开始编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算制度是财政预算管理体系的重要组成部分，推进部门预算改革，有助于进一步加强政府预算管理，从而为构建社会主义和谐社会提供保障，具有深远的意义。笔者结合部门预算改革实践，就部门预算改革推进中的问题略作分析，并提出相应对策及建议。

一、现行部门预算改革中的问题
1.思想认识不到位，预算观念不强, 部门财务人员业务水平参差不齐, 部门预算编制质量较低。有些部门对部门预算的重要意义认识不足, 预算编制中的各项工作准备不充分, 不能适应早编预算和细化项目预算的要求。 突出表现为: 对单位的行政事业性收费、罚没收入、政府性基金和预算外资金收入计划测算不准确, 与实际完成数出入较大; 不能坚持先重点后一般的原则, 使部门预算留下硬缺口; 习惯于过去基数加增长的老办法, 不能适应零基预算的要求; 没有按照《政府集中采购目录》编制政府采购预算。这些问题导致预算编制的及时性和准确性较差, 预算约束力不强, 专项资金追加较多。
2.财政部门掌握的基础性数据依赖于各职能部门, 预算资金的准确性尚待加强。我市部门预算的编制主体是政府的各个部门, 财政部门是在部门上报预算的基础上, 根据财力状况审核确定, 最终汇总形成财政总预算。财政部门与各职能部门之间由于职能和分工的不同, 难以做到信息对称, 致使财政很难掌握部门预算资金的合理程度。基础数据直接影响着公用经费、社保资金等的测算安排，财政部门无法获得详细、全面、准确的相关资料, 也就无法全面掌握预算单位的预算资源、预算需求, 客观上造成了预算审核往往以预算单位的意见为转移的局面。 （科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布）
3.项目支出预算编制仍然比较粗糙,不利于预算执行。项目的提出、可行性论证、项目确定等没有相应的科学规范，项目支出沿袭了过去切块打捆的编报方法, 没有按要求细化到具体支出去向, 在具体执行上存在很大的不确定性, 与国库集中支付和政府采购等管理制度很难衔接。比如房屋建筑物构建、维修, 会议费、差旅费等预算只确定总数, 没有细分到商品采购、劳务支出等具体经济分类, 给单位留有很大的调剂空间。
4. 在部门预算的执行过程中, 预算刚性不强, 约束力不够。目前预算制度仍不能有效地约束政策制定过程。年初，财政部门根据宏观及微观发展环境合理测定收入及财力, 将支出预算数下达给各部门之后, 政府仍有可能根据经济形势对收入任务进行调整。同时，在预算执行的过程中, 各级政府有可能制定新的政策,要求财政部门安排相应的资金。而在大多数情况下, 这些政策会形成一种强制性的支出, 中央及上级政府并不为这些政策的实施提供配套资金或只提供部分资金。此外，部门预算确定后, 仍然存在由领导“批条子”形成的支出项目, 在一定程度上影响着预算的严肃性。
5.预算管理过程中绩效考核机制尚不够完善。部门预算特别是项目支出预算尚未建立起真正有效的绩效考评、追踪问效机制, 在具体编制过程中, 由于项目缺乏可比性, 可行性论证也不够充分, 难以做到分轻重缓急排列次序。对财政预算安排项目的实施过程及其完成结果进行绩效考核尽管是必然的趋势，但目前缺乏项目预算管理的经验, 还未形成一套行之有效的管理方法。对一些没有按照要求实施的项目的监督考核力度不够，实际中存在各部门争着上项目、多立项多要钱的现象, 降低了财政资金的使用效益。
6.部门预算编制改革与相关制度不衔接, 甚至互相矛盾。如，《预算法》与《宪法》关于预算时间的规定冲突不一致，导致每个预算年度１～3月处于无预算状态，存在着“预算先期执行”的问题，这样做弱化了预算的法律约束力，为全年支出控制带来隐患。又如，部门预算编制时间与部门计划年度不能衔接。部门预算要求提前编制, 但预算年度工作任务、目标计划等, 各部门一般在预算执行年的一季度才进行布置。收支计划和许多专项支出由于目标任务不具体, 细化不了, 预计不准。预算编制时间的提前造成不可预见性的支出较多, 导致预算执行中追加追减的情况经常发生。