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地方财政支出的实证分析及管理对策(1)(2)

2014-02-06 01:17 表2：国家财政支出、地方财政支出占GDP比重变化情况表 提高(下降)百分点全国 地方 1996比1990 1996比1985 1996比1978-5.06 -10.79 -19.39-2.77 -5.05 7.841．用于经济建设的支出比重降低，用于行政管理费和各类事业费比重大幅度增加。1996年全国地方财政用于经济建设的支出仅占26％，行政管理费及各类事业费所占比重达到57％。且在经济建设支出中，基本建设支出大部分为非生产性支出，而用于企业的挖潜改造资金等，大多是地方政府对一些企业采取税收返还优惠政策，直接用于一些具体的竞争性项目，真正用于基础设施建设以及改善投资环境的支出相对很少。

从五省区1980年以来地方财政支出结构的变化情况看，地方财政用于经济建设的支出增长幅度较小，其占整个地方财政支出的比重由1980年的44.69％下降为1996年的22.58％。各类事业费和行政管理费增长较快，占整个地方财政支出的比重分别由1980年的38.55%和11.1％上升为1996年的43.4％和17.8％。从具体项目来看，基本建设支出增幅最小，占整个财政支出的比重下降最快，由1980年的22.45％到1996年下降为5.8％。且在

整个基本建设支出中，非生产性基本建设所占比重上升。以山东省为例， 1978年基本建设支出中用于工交等部门的生产性基本建设支出占78.38％，行政机关和文教卫生事业单位等仅占21.62％，而1996年前者下降为17.36％，后者上升为82.64％。用于农业方面的支援农村生产建设支出和农林水事业费所占比重都有不同程度的下降，特别是支援农村生产建设支出所占比重大幅下降，由1980年的7.54％下降为1996年的2.26％。由于各级政府普遍重视教育事业发展，五省区财政支出中文教科学卫生事业费稳步增长，特别是教育事业费所占比重由1980年的14.9％，到1996年提高到18.35％。行政管理费和公检法支出增长最快， 1996年比1980年增长13.49倍，年均增长27.51％，大大超过整个支出的增长幅度，其比重由1980年的11.1％，上升为1996年17.8％。

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2．人员经费支出增长较快，成为财政支出的主要方面。从表中数字看，各类事业费和行政管理费支出大幅度增加，对这些数字作进一步分析研究，可以发现，由于近年来人员膨胀，增长较快的各项事业费中主要是人员经费大幅增长，而真正用于事业发展的资金并没有很大增长。如新疆财政支出中用于工资、补助工资、福利费、副食补贴等个人部分的支出占整个财政支出的比重由1986年的26.94％上升到1996年的48.32％。财政资金的近半数用于人员开支。地、县两级财政是名副其实的吃饭财政。如新疆的喀什、和田地区以及克孜勒苏自治州三个地区个人部分支出占财政收入的比重分别为74.85％、76.2％和70.48％。和田地区1996年用于公用部分的支出仅占10.39%，用于经济建设的专项支出由1986年的47.96％下降到1996年的14.59%。再如河北省行政经费支出中，人员经费所占的比重由1990年的51％，上升为1996年的62％。近年来虽然教育经费增长较快，但其中主要是个人部分增长。1990年至1996年，河北省教育事业费年均增长19.8％，高于财政支出增长1.8个百分点，而公用部分仅年均增长10.7％，不仅低于个人部分增长12个百分点，同时比财政支出增长也低7.3个百分点，致使公用部分支出占教育事业费的比重，由1990年的29.4％，下降为1996年的18.3％。1990年至1996年，吉林省行政事业性支出中用于工资、福利等人头经费支出增长了180%，而公务费等办公经费仅增长了97％，个人经费年均增长23％，高于财政支出年均增长18％的速度。这样，一些县市发了工资就保不了公用经费，阻碍了事业的发展。
表3 1980——1996年五省区财政支出结构表 单位：万元 项目 1980年 占总支出比重 1985年 占总支出比重 1990年 占总支出比重 1995年 占总支出比重 1996年 占总支出比重 总支出 基本建设支出 挖潜改造科技三项等 地质勘探费 城市维护费 支援农村生产支出 支援不发达地区支出 农林水部分事业费 工交商等部门事业费 文教科学卫生事业费 其中教育事业费 卫生事业费 公费医疗经费 其他部门事业费 优抚救济费 行政管理费 公检法支出 价格补贴支出 专款支出 其中教育附加 农业综合开发支出 其他支出978582 219670 115810 70 27407 73742 591 74217 14486 236760 145818 50447 10228 3091 48672 108653 55423100 22.45 11.83 0.01 2.8 7.54 0.06 7.58 1.48 24.19 14.9 5.16 1.05 0.32 4.97 11.1 5.661661471 246010 102424 442 80107 59592 2243 91888 28616 480289 281819 95941 49408 43610 59309 167044 38378 170314 12816 78389100 14.81 6.16 0.03 4.82 3.59 0.14 5.53 1.72 28.91 16.96 5.77 2.97 2.62 3.57 10.05 2.31 10.25 0.77 4.723433097 214151 107597 761 154739 154982 23645 140690 54672 925115 541066 153732 77283 140495 106565 331113 139414 660212 82845 12355 20838 175263100 6.24 3.13 0.02 4.51 4.51 0.69 4.1 1.59 26.95 15.76 4.48 2.25 4.09 3.1 9.64 4.06 19.23 2.41 0.36 0.61 5.117131511 391342 558232 4657 338111 170419 19681 300502 97497 2152986 1346376 302320 166773 402357 204923 874874 372082 464328 180877 93091 106505 492138100 5.49 7.83 0.07 4.74 2.39 0.28 4.21 1.37 30.19 18.88 4.24 2.34 5.64 2.87 12.27 5.22 6.51 2.54 1.31 1.49 6.98840067 512783 661281 2038 441061 199640 59312 378457 126964 2537825 1622029 351341 189286 569771 223221 1036755 537116 587032 254137 123598 120362 592312100 5.8 7.48 0.02 4.99 2.26 0.67 4.28 1.44 28.71 18.35 3.97 2.14 6.45 2.53 11.73 6.08 6.64 2.87 1.4 1.36 6.7