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地方财政支出的实证分析及管理对策(1)

2014-02-06 01:17 财政状况是收入与支出两个方面动态比较的结果。当前从中央到地方面临的财政困难，不只是表现在收入方面，更重要的是反映在支出过程之中。如财政支出增长失度、结构不合理、管理不规范等等，都是造成财政状况不景气的重要原因。长期以来，我们研究财政问题，主要注重于财政收入的研究，总是寄希望于从不断增收上来解决财政困难，而对财政支出的研究基本上搁置一旁，从而导致支出改革和支出管理严重滞后，而且也使财政增收失去了明确的目的性。

就财政本身而言，支出是目的，收入是手段。前者更明确地体现财政的职能，更准确地反映政府活动的范围和方向。体现政府意图的支出研究清楚了，那么，筹集多少收入，以及采取什么方式来筹集收入也就是有了切实的逻辑前提。进而言之，为何以及怎样振兴财政也就有了可靠的依据。与中央财政支出相比较，地方财政支出有其自身的特点。我国是一个地区差异明显的发展中大国，研究地方财政支出尤为重要。不研究地方，就讲不清全国。本文正是本着这一想法，对地方财政支出作一番剖析，以供决策层参考。

一、地方财政支出现状

（－）地方财政支出总量方析

我们将1978－1996年地方财政支出、国家财政支出与国内生产总值的绝对额及增长速度进行对比分析，其具体情况见表1、表2，从这些数据和图示可以看出，我国地方财政支出在总量变化上具有以下几个特点：

1．经济体制改革以来，我国地方财政支出的增长低于国民生产总值的增长。经济快速发展，国内生产总值快速增长，但地方财政支出增长相对缓慢，地方财政能力逐渐弱化，对地方经济的影响亦相对淡化，有的地方甚至保“吃饭”都感到很紧张。1978－1996年，我国国内生产总值增长了17.93倍，年均增长17.75％。地方财政支出则是由1978年的590亿元，增加到1996年的5786亿元，增长8.81倍，年均增长13.52％，大大低于国内生产总值的增长速度。地方财政支出占国内生产总值的比重由1978年的16.28%下降至1996年的8.44％。 （科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布）

2．地方财政支出占整个国家财政支出的比重稳步上升。在地方财政支出占国内生产总值比重相对下降的同时，地方财政支出占整个国家财政支出的比重却不断提高，由1978年的52.58％提高到1996年的72.90％。主要是在经济体制改革的进程中，中央为调动各级地方政府发展经济的积极性，逐步下放财权，统收统支的财政体制被打破，地方掌握的财力相对增加。中央与地方财力对比关系的变化，是分权式改革的结果，反映出地方事权不断扩大，说明地方财政职能相对增强。

3.再从财政支出占GDP比重的变化来看，虽然地方和全国一样，都处于下降的趋势，但比全国要慢得多。这种变化对比关系至少反映出两点：一是在改革开放的过程中，地方财政比中央财政状况要好，整体而言， 地方财政是改革的受益者。二是地方财政的经济影响力比中央要大。若把地方的预算外资金支出纳进来一同考虑，则这种差别就更为明显。地区间重复建设，区域结构趋同，与此不无关系。自1994年实行分税制后，地方财政支出中来自中央转移性支支出的份额扩大，但至目前为止，还并未因此而改变这种状况。

（二）地方财政支出结构分析

我们以吉林、河北、新疆、青海、山东五省区（以下简称五省区）1980－1996年地方财政支出结构的变化为例进行分析说明。

从图表可以看出，改革开放二十年来，随着经济结构的调整，政府职能的转变，地方财政支出结构有了很大变化：

表1： 1978——1996年国内生产总值、

国家财政支出及地方财政支出情况表

单位：亿元 年份 国内生产总值 国家财政支出 地方财政支出 绝对额 占国内生产总值% 绝对额 占国家财政支出% 占国内生产总值% 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 19963624.1 4038.2 4517.8 4862.4 5294.7 5934.5 7171 8964.4 10202.2 11962.5 14928.3 16909.2 18547.9 21617.8 26638.1 34634.4 46759.4 58478.1 68593.81122.09 1282.79 1228.83 1138.41 1229.98 1409.52 1701.02 2004.25 2204.91 2262.18 2491.21 2823.78 3083.59 3386.62 3742.2 4642.3 5792.62 6823.72 7937.5530.96 31.74 27.2 23.41 23.23 23.75 23.72 22.36 21.61 18.91 16.69 16.7 16.63 15.67 14.05 13.4 12.39 11.67 11.57589.97 626.71 562.02 512.76 578.17 649.92 807.69 1209 1368.55 1416.55 1646.17 1835.01 2079.12 2295.81 2571.76 3330.24 4038.19 4828.33 5786.2852.58 48.89 45.74 45.04 47.01 46.11 47.48 60.32 62.07 62.62 66.08 68.53 67.43 67.79 68.72 71.74 69.71 70.76 72.916.28 15.52 12.44 10.55 10.92 10.95 11.26 13.49 13.41 11.84 11.03 11.44 11.21 10.62 9.65 9.62 8.64 8.26 8.44