关于财政理论发展源流的概要回顾及我的“公共(3)
2014-08-29 01:13
导读：（二）20世纪80年代以来的中国财政理论 随着改革开放，西方财政理论开始传入国内，并伴随着对传统体制下一些主流观点的反思，特别是结合经济、社会
（二）20世纪80年代以来的中国财政理论
随着改革开放，西方财政理论开始传入国内，并伴随着对传统体制下一些主流观点的反思，特别是结合经济、社会、财政转轨变型的实践探索与丰富信息，出现了对“国家分配论”的一系列争论，形成了一些新的理论流派。如“共同需要论”是以何振一20世纪80年代提出的观点为代表，认为财政是由于人类社会生产的发展，出现了剩余产品和剩余劳动之后，发生了社会共同需要而产生的。它的实质是人们为了满足共同需要而对社会剩余产品进行分配所发生的分配关系。还有“剩余产品分配论”，则是以王绍飞的观点为代表，认为……财政是由剩余产品形成各种社会基金的一个过程，始终体现国家、集体与个人之间的剩余产品的分配关系。许毅教授在20世纪90年代后大力倡导“广义财政学”的学科建设；”我本人则在1998年明确提出了财政基础理论“从国家分配论”到“社会集中分配论”的发展思路。
20世纪90年代，随着党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，我国财政学界开始注重对源于西方的“公共财政论”的认识与辨析，一度引起许多关于“国家分配论”和“公共财政论”的理论争论。然而，究其根本，“国家分配论”主要探讨在财政本质观上的基本理论，而“公共财政论”研究的则是财政运行形态的相关认识，学界越来越倾向于两者不是直接对立的关系，而是兼容的、甚至是相辅相成的关系，如有的研究者概括为“公共财政，是国家分配的本质观在市场经济条件背景下的具体化体现。”因此，在争论中，不仅关于以市场经济为背景的“公共财政论”的认识得到清晰化和具体化，而且对“国家分配论”等基础理论的认识也有所深化，逐步形成从财政一般到财政特殊、从财政本质到财政运行的财政理论演进，并反映着我国财政模式正在适应建立社会主义市场经济新体制的客观要求，在改革探索中寻求理论阐释。
（科教作文网http://zw.nseAc.com） 三、中国公共财政理论研讨的要点和我的认识
（一）公共财政的概念
在
西方经济学里，“公共财政”属于“公共经济学”的范畴，“政府的经济行为－－财政收支行为－－是财政学（又可称为旧公共经济学）……从财政收支行为扩大到对私人市场经济的管理和调节，以及扩大到直接介入生产领域并形成一定规模的公共生产部门……随着……宏观经济学和福利经济学的发展，……便出现了原有财政学的拓展，即出现了公共经济学（又称为新公共经济学）。”这里“公共财政”的外延已经涉及到了有关财政的宏观经济学领域。在我国，近年间“公共财政”的概念是在经济、社会转轨的背景下就财政的转型而提出，学术领域中，张馨教授等较早地在中文语境中特指性地使用了“公共财政”概念，在政府工作层面上则是1994年项怀诚同志提出这一表述并在1998年重提，然后在1998年12月的全国财政工作会议上，李岚清同志明确提出了我国建立公共财政基本框架的思路及相关原则。其后，关于建立公共财政框架的要求，又明确写入了中央全会的文件和国家发展规划。
尽管关于公共财政的讨论已展开十余年，但对其具体定义与内容，仍不具备一个无争议的表述，客观上迄今也不存在一个关于公共财政框架的严丝合缝的全面设计蓝图。我认为，首先还是应把公共财政看作经济社会转轨中财政转型的一种导向，财政作为一个理财系统，要按照何种导向来运行，才能最好的适应建立社会主义市场经济这个战略目标的要求呢，回答就是公共财政。所谓公共财政是一个政府和财政职能调整的基本思路和导向。从我国现实出发，在传统体制向社会主义市场经济体制转变过程中，需要这样一个财政职能和财政形态调整的基本导向，这个导向，我们即概括为公共财政的导向。这种导向下，强调了财政必须顺应改革，体现政府职能和理财系统自身职能的深刻调整。随着国家职能的转变，以国家为主体的财政分配行为势必发生一系列的内在变化。包括财政的分配范围、收支内容和运行特点及调控方式，都与计划经济体制有所不同，而且财政分配和管理模式也发生了巨变。这些变化，都可以并应当提高到财政形态转变的高度来概括和认识。
