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应对WTO的中国财税会计对策(1)

2015-04-02 01:03 1、积极推进宏观管理体制和微观 企业 制度创新．为 中国 经济 参与全球化竞争创造制度基础

　　（1）大力推进宏观资源配置体制的改革。
　　一是要坚决清理并逐步减少行政审批事项，切实转变政府职能。重点应放宽企业登记注册限制，减少价格干预，坚决清理并减少那些明显带有计划经济特征、不利于公平竞争和限制企业经营自主权的审批项目。对于确有必要保留的行政性审批项目，要按照WTO规则要求，简化手续，提高透明度，明确规定审批 内容 、标准、权限、程序和时限，并予以公示。严格禁止各地方、各部门违规增设行政性审批项目，或在审批过程中滥用自由裁量权。
　　二是要加快投融资体制改革步伐。真正按照“谁投资、谁决策、谁受益”原则，彻底改变 目前 这种筹资拿钱的不分配资金、分配资金的没有责任和风险、投资效益好坏与组织实施者没有直接利益关系的现象。建立财政投融资体系，对政府直接投资、政策性银行信贷、财政贴息、技改贷款等实行统一规范管理；逐步将国有企业投资审批制改为登记备案制，减少行政性审批造成的效率损失；对非国有投资实行宏观引导、自主决策原则，政府原则上不进行干预；进一步改革融资管理办法，引入BOT、TOT、经营权转让、联合融资、担保融资等方式，拓宽融资渠道，扩大投资需求；逐步完善投资工程评审制度，提高项目概算的准确性，硬化预算约束；在工程发包和设备采购方面，广泛引进招投标制度；建立项目后评估制度，加强工程质量监督，强化跟踪问效机制。
　　（2）积极支持微观企业制度创新。一是通过吸收国际国内资本，引进先进管理方式，对国有企业实行改组和改造，逐步建立起既适合我国国情、又与国际规范接轨的法人治理结构，积极推进企业制度创新。二是有计划、有步骤地实施“国退民进”战略，使国有经济逐步退出非关国计民生的竞争性领域。同时大力支持民营经济 发展 ，逐步将更多的投资领域向民营经济开放，并努力使民营经济在工商管理、税收、贷款等方面和国有经济享受同等待遇。

　　2、积极推进财政管理制度改革，建立健全公共财政框架

　　（1）优化财政支出结构。国家财政要逐步减少在竞争性领域的直接投资，加强对 科技 、 教育 、卫生、公共安全、 社会 保障、基础设施建设等公共需要的保障程度。同时适应政府职能转变的需要，逐步规范公共财政支出范围，建立与社会主义市场经济条件下政府职能相适应的财政支出结构。
　　（2）积极推进税费改革。通过清理整顿行政事业性收费和政府性基金，规范政府分配行为和收入分配秩序，逐步建立以税收收入为主、规费收入为辅的政府财政收入体系。
　　（3）改革预算管理制度，提高财政透明度。一是实行国库集中收付制度。借鉴国际先进管理经验，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的 现代 国库管理制度。二是实施部门预算，推进预算科目改革，细化预算编制，使预算能够全面完整地反映政府所有收支活动。三是建立健全政府采购制度。我国目前还不是WTO《政府采购协议》的签约国，可以强制规定各行政、事业单位、社会团体甚至获得财政资金支持的公营事业机构，在采购货物时，在性能相当的情况下，必须购买国产品；在采购服务（包括工程发包）时，尽可能由国内企业提供。签约之后，也可以利用该协议中关于允许“扶植那些完全依赖或基本上依赖政府采购的 工业 单位”，允许发展中国家对落后地区的工业给予支持，以及对国防和安全等特殊部门的有关规定，将采购合同优先授予国内企业和科研机构，并将目前财政拨付给企业的科研经费和新产品试制费等支出，通过政府采购形式拨付给国内重点企业。四是加强财政监督，坚决查处财政分配中的违规违纪行为，提高财政资金使用效益。

（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）

　　3、完善财政政策体系，进一步发挥财政宏观调控职能