免除农业税后的三农问题及解决机制(1)(3)
2015-06-11 02:01
导读：二、社会主义民主政治是解决三农问题的另一把钥匙 三农问题愈来愈严重的一个重要原因就是它长期被阻滞在政策议程和政治制度建设之外。“三农”问
二、社会主义民主政治是解决三农问题的另一把钥匙
三农问题愈来愈严重的一个重要原因就是它长期被阻滞在政策议程和政治制度建设之外。“三农”问题早在20世纪90年代初就凸显为一个严重的社会问题，而诸如农村落后、农业停滞和农民贫穷问题更是从建国不久就已经显现，梁漱溟就指责城乡差别已经如同“九天九地”。但就因为特定的政治经济原因而未能进入政策议程或者未能列为优先地位，才导致解决“三农”问题长期没有进入高层视野。三农问题从制度的根本方面看主要是下面这三个问题。
(一)公共决策的价值取向
建国以来，虽然历届政府都承认农业的基础地位，但政府对农业的重视还只限于态度上。与工业的优先地位相比，除了围绕粮食产量引发的政策之争以及应急性的抗洪救灾以外，农业事实上是被排除在政策议程之外的。建国初期，我国仿效苏联模式采取政府主导下的赶超型战略，这实际上就是一种重工轻农的非均衡战略，是一种为了工业可以牺牲农业和农民利益的发展战略。在这一战略下，政府不但利用价格上的剪刀差从农业汲取赢余，实行以农养工，还通过户籍制实行城乡分治，把农村和农民排除在现代化之外。在特殊的国情下，这一战略有其合理之处，但在实现了资本积累之后，应该及时反哺农业。遗憾的是，由于对发展和GDP的崇拜，在GDP中所占比重较低的农业还是未能进入政策议程。希望在今后从中央到地方能形成一个正确的公共决策机制，以保证农业的正常发展。
(二)对效率的强调压倒了对公正的追求
建国以来，无论是政府还是民间，都对效率表现出了强烈的偏好。从20世纪50年代的“大跃进”，到70年代的“洋跃进”，再到90年代的“效率优先兼顾公平”，贯穿始终的都是对速度和效率的追求。尤其是市场经济的效率原则成为社会的主导性逻辑之后，对公平的追求就完全淹没在效率优先的呼声中了。即使被誉为社会良心的学者也非常欣赏把蛋糕做大的说法，认为只要经济总量上去了，所有目标群体都能得益；即使农民群体获利较少，但社会大多数人的最大幸福却在增加。政府为了追求政绩也多专注于GDP的增长，忽视了对公平的维护，主观上忽视了弱者的利益。 共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):盛志鹏
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