从“十一五” 时期税收改革目标看未来税收政策
2015-07-29 01:19
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摘要：国家税务总局在今年上半年公布了我国“十一五”时期税收改革的七大目标，这七大目标反映了我国政府在未来五年中税收改革的基本思路，同时也体现出了在坚持“效率优先，兼顾公平”的原则下要转向侧重于公平的税收政策价值取向的变化。向民生倾斜、注重社会公平、为构建社会主义和谐社会服务是“十一五”时期税收改革的方向。
关键词：“十一五”时期税收改革税收政策目标效率与公平社会主义和谐社会
国家税务总局在今年上半年公布了我国“十一五”时期税收改革的七大目标，即：完善增值税制度、实现增值税转型；改革消费税、适当扩大税基；统一各类企业税收制度；改进个人所得税、实行综合与分类相结合的个人所得税制度；调整和完善资源税；适时开征燃油税；实施城镇建设税费改革、稳步推行物业税。
这七大目标显示了我国政府未来五年中税收改革的基本思路，同时也折射出了在税收政策取向上的一些变化，即在坚持“效率优先，兼顾公平”的原则下要转向侧重于公平。本文将在全面、深入解读这些目标的基础上，分析其中内涵的政策取向变化，并进一步说明这种侧重于公平的政策取向将如何服务于建设社会主义和谐社会的目标。
一、效率和公平——税收政策两大价值取向的权衡
各国政府在制定其税收政策时首先必须考虑和明确的是税收政策的目标究竟是什么，税收政策的目标是多层次的，有最终层次的目标，也有为实现最终层次目标而服务的中间层次目标，这些中间层次的目标是最终目标的具体分解和现实表现形式，是联系和协调最终目标与政策手段之间的必要环节，属于操作性目标[1]。中间层次的目标主要包括改变税基、改变税率、增减税种税目、税收减免规定和改革征收方法等，而最终层次目标则包括提高经济效率和实现公平分配两方面，由于效率和公平属于规范经济分析的范畴，带有价值判断，所以也可以视为是两种价值取向。根据以上分析，国家税务总局公布的我国“十一五”时期税收改革的七大目标是属于中间层次的目标，而这七大中间层次目标的制定归根到底是为了实现效率和公平这两大最终目标与价值取向。
大学排名 但是，如何处理好效率和公平间的关系却一直是各国经济学家和经济政策制定者最头痛的问题之一。正如美国著名经济学家阿瑟
