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财政集中支付制度改革中实践与体会(1)

2015-09-15 01:07 为建立与 社会 主义市场 经济 相适应的公共财政管理体系，进一步深化预算管理改革，硬化预算约束，堵塞支出管理上的漏洞，邢台市在实行集中支付制度方面进行了有益的探索。

—、集中支付制度改革进展情况

自去年以来，我市把政府集中支付制度改革列为加强党风廉政建设、强化财政监督的一项重大举措，市委、市政府领导高度重视，亲自部署，提出要求，并责成有关部门着力实施。

（－）成立支付执行机构。设立了“邢台市政府集中支付中心”，属全额事业单位，隶属市财政局，工作人员从局机关及所属单位人员中择优选调。支付中心的职责是：统一办理和具体承担各预算单位的所有资金收付结算，对各支付事项进行审核监督。

（二）招标优选代理银行。财政部门在人行、监察、审计等部门的参与下，在人大、政协等部门的监督下，经过发布公告、银行申请、实地考察、评委评议、签订协议等程序，选定实力较强，地理位置优越的银行作为代理银行。依托银行的结算系统集中办理支付业务。

（三）制定了《实施方案》。以市委、市政府正式文件印发了《邢台市政府集中支付实施方案》，明确了改革的指导思想和原则、目标模式、基本 内容 及实施步骤。市财政局在广泛征求各预算单位意见的基础上，制定下发了《邢台市政府集中支付实施细则》，进一步明确了支付中心的具体职责和运作程序。

（四）预算单位已全部纳入集中支付管理。按照市政府要求，我市于去年11月18日召开市直所有行政和全额事业单位参加的动员大会，对市直政府集中支付工作进行安排部署。随后第一批16户预算单位正式纳入集中支付管理，标志着我市集中支付改革进入实质性运作。纳入集中支付的各预算单位，须将账户移交到支付中心由支付中心统一开设，按照“统一谋划，划分类型，批次推进，逐步完善”的原则，我们首先选择收付行为较单纯的单位进行试点，之后选择有代表性的单位 总结 经验，在此基础上加以推广。为了防止银行间因存款流动引发大的波动，我们采取了按月分批纳入的办法，制定了各预算单位分期纳入时间表，有计划有步骤地开展这项工作。截至今年9月底，160多户预算单位已全部纳入集中支付管理，运行较平稳。

本文来自中国科教评价网

二、具体运作程序

我市在积极推进集中支付改革的过程中，注重改革的稳妥性，以便求得各级各部门的理解和支持，保证改革顺利进行。对纳入集中管理的单位，支付中心按照“责权不变、集中支付、分产核算、封闭运行”的办法进行管理。

责权不变。凡纳入支付中心管理的部门和单位，将其在商业银行开设的预算内、外账户移交到支付中心，支付中心在总账户下开设各单位明细账户。在由支付中心统一开设总账户的基础上，各部门和单位的职责确保“五不变”：一是单位审批责权不变。各单位对财政性资金的所有权、支配支付的审批责权不变。二是资金开支渠道不变。各单位经常性支出、专项支出及自筹基建支出等各项资金的开支渠道不变。三是预算定额不变。根据单位的性质和特点，按有关政策要求确定的各单位的定额标准不做调整。四是资金性质不变。实行集中支付后，各单位预算内、外财政性资金及其它非财政性资金的性质不变。五是 会计 机构财务管理职责不变。会计机构行使的编制预算、会计核算、资产管理等职责均不变。

集中支付。支付中心具体管理中心账户，统一办理资金结算，办理政府集中支付。根据资金性质和用途，采用不同的支付程序。一是人员工资按照编制部门核定人员编制、人事部门核定人员工资、财政核拨经费、银行代发到人、及时足额到位的管理原则，每月根据预算编审中心提供的工资表及按照有关规定代扣个人所得税等扣款情况，委托银行将实发工资发放到个人工资账户。二是设备购置费、修缮费以及大型会议、大宗采购业务等纳入政府采购目录的开支，由政府采购中心进行招标采购。货物经使用单位验收合格后，由支付中心向商品供应商或劳务提供者开具转账支票，办理统一支付。三是其他零星开支按照各单位业务量的大小，为单位开设存款专用卡，存储一定量的事业周转金。平时，零星的开支由单位办理，经单位主要领导审批后，方可到支付中心办理审核报销。支付中心不仅办理财政资金支付，还按单位设立资金账册和预算指标账进行会计核算，并对单位提供的原始凭证的合理性及真实性进行审核，实施会计监督。