西部区域公共财政体系设计和构建策略(1)(2)
2015-10-06 01:03
导读：4．公共财政收入占GDP的比重。这个比例在20世纪末，美国为34%，法国为46%，英国为41%。而发展中国家却明显地低于这个水平，泰国为21%，印度尼西亚为 2
4．公共财政收入占GDP的比重。这个比例在20世纪末，美国为34%，法国为46%，英国为41%。而发展中国家却明显地低于这个水平，泰国为21%，印度尼西亚为 20%。由此可以看出，发达国家公共收入规模最低维挂在GDP的1/3左右，而发展中国家却只有20％上下。我国的公共财政收入占GDP的比重，1978年为30%，2002年为18％左右，2004年为20%。从长期动态分析来看，我国公共收入增长变化有两种反差：即公共收入增长快于GDP增长，同时公共收入增长又慢于公共支出增长。这两种反差：最终导致我国公共财政运营中出现两大困境：一是预算内收不抵支，公共财政赤字和公共债务规模不断增加，2004年，公共财政赤字达3192.85亿元，1998-2004年，累计发行公债9200亿元；二是预算内支出不能满足政府开支的正常需要，预算外资金，包括各种收费和基金不断膨胀，导致公共财政被肢解，财政资金日益分散化。公共财政处于这样一种不稳定的运行状态。所以，在综合考虑各种因素后，确定最优的公共收入规模，成为构筑公共财政体制框架的中心。
二、甘肃省公共财政收支结构变化和新策略
1．全国的公共财政支出情况。从2001年到2004年，我国财政收入分别为16386.04亿元、18903.64亿元、21715.25亿元和26396.47亿元;支出分别为18902.58亿元、22053.15亿元、24649.95亿元和28486.89亿元。这4年的财政赤子合计为10691.17亿元。从2000年到2004年，全国累计仅文化、教育、卫生、社会福利、农业财政投资这几个方面的政府财政投入总计为30022.5亿元，占同期国家财政支出的比重为26~28%。见下表。
历年我国主要公共财政支出项目（2000-2004） 单位：亿元
年度 文教科学卫生 抚恤和社会福利 农业支出 合计 占全国财政支出比重(%)
2000 2736.88 213.03 1231.54 4181.45 26.00
2001 3361.02 266.68 1456.73 5084.53 26.89
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 2002 3979.08 372.97 1580.76 5932.91 26.90
2003 4505.51 498.82 1754.45 6758.78 27.42
2004 5143.65 563.46 2357.89 8065.01 28.31
累计 19726.17 1914.96 8381.37 30022.5
资料来源：根据2005《中国统计年鉴》数据整理。
2．甘肃省公共财政规模和结构。地方财政收入从本质上讲都应该是公共财政，1995、2000、2003年2004年甘肃省地方财政收入分别为33.92亿元、61.28亿元、87.65亿元和104.16亿元；同时间财政支出分别为81.39亿元、188.23亿元、300.00亿元和356.93亿元；同时间财政收入占全省生产总值的比重分别为12.36%、11.02%、13.58%和13.85%。通过对比计算，在同一时间甘肃省的地方财政相对赤子分别为47.47亿元、126.95亿元、212.35亿元和252.77亿元。甘肃省的公共财政支出项目比较多。但主要的有对农业发展、科学研究、文化和教育等方面的支出。从2000年到2004年全省这方面的公共财政支出总计达到438.76亿元，占同期财政支出的29%左右。其中，对农业发展的公共投资量最高，达到192.37亿元。与此同时，国家对甘肃省农业的财政投资也很大，就中央安排甘肃省的支农资金来看，2000年为26.58亿元,2001年为40.57亿元,2002年为46.58亿元,2003年为47.67亿元,2004年为44.88亿元,2005年1-8月为32.55亿元,2005年可能达到48亿元。6年合计为256.58亿元。约占当年全省地方财政收入的40%多。从2000年到2004年，甘肃省地方财政配套国家支农资金共30.11亿元。
历年甘肃省主要公共财政支出项目（1990-2004） 单位：万元
年度 农业支出 教育支出 农村教育附加费支出 科学研究 合计 占总支出的比重(%)
2000 232361 311489 4567 26486 551065 29,27
2001 314790 404537 4761 26535 750623 29.00
2002 423187 471957 1393 31105 827642 29.00
2003 348716 513920 474 29531 892641 29.75
2004 604647 597768 1384 38201 1242000 34.79
累计 1923701 2299671 12579 151858 4387600
