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布什政府执政时期的美国财政政策(1)

2016-02-07 01:11 [摘要]布什从2001年和2008年多次提出了以减税为核心的经济刺激计划，该计划充分体现了布什政府的财政政策。本文就这一政策的实施情况及其经济影响作一番评析，以总结布什政府执政以来财政政策发挥效果。
　　[关键词]布什政府 政策内容 效果
　　
　　一、布什政府之前的财政政策追踪
　　
　　赤字和盈余是财政政策的结果，任何政府都不希望背着赤字的包袱，都希望在有效促进经济快速增长的同时，尽可能达到预算平衡。
　　里根政府期间，美国财政赤字一直居高不下。里根政府以供给学派理论为依据的财政政策，大幅度减税并简化税收制度。里根的减税政策使美国的财政赤字翻了几番，成为美国经济的一个“恶性肿瘤”。到继任者老布什离任时，美国联邦赤字竟高达2930亿美元，创历史最高记录。
　　消除这一记录的重任留给了1993年初入主白宫的克林顿，在他第一任期内即扭转劣势，财政赤字大幅削减。到1998年，财政状况由赤字转为盈余，实现“两低一高”，即低失业率、低通胀率和高速经济增长。克林顿上台伊始，决定采取与前任不同的紧缩性财政政策，实施以增加经济增长潜力与削减非生产性支出同时并举为特征的结构性财政政策，并支持对未来美国人的就业和收入进行投资的计划，同时增税节支。
　　当然，此时的克林顿的财政政策并不是孤立的，他执政期间和格林斯潘配合默契。90年代以来，美联储一直以充分就业、价格稳定和适度的长期利率作为其货币政策的最终目标，使利率保持在较低水平上，不仅避免了利率大幅度波动对经济的过大冲击，而且有利于扩大私人投资，促进经济增长。比如，为减少紧缩的财政政策在短期内可能产生的消极影响，美联储及时降低利率以刺激企业投资，交替使用扩大货币供给量和控制货币量的措施，使美国经济在1994年成功地实现了软着陆。

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　　二、布什政府所面临的现实形势
　　
　　2000年8月以来，美国公司盈利不佳的消息频频传来，股市剧烈动荡。由于美国持有股票的家庭比例高达48.2% ，如果股市继续下跌，其负面财富效应将抑制消费增长。国内需求增长下滑，会导致GDP 增长放慢，失业率上升，从而抵消新经济带来的劳动生产率高速增长。此外，美国经济还存在着三种失衡，即个人储蓄率为负数、企业和家庭债务高筑以及巨额经常项目赤字2000年，全球经济增长率为4.2% ，其中美国为5.2%～5.3% ，是17年来最高的。
　　然而，已经有人预料全球范围的经济增长即将减速。2001年1月份，情况出现了戏剧性的变化，美国经济的减速比预计的要严重。此外，还出现了圣诞节的空前萧条、住宅销售成交量大幅降低、公司盈利不理想、大大低于预期值等现象，而且高新技术产业也显得回天乏力。新经济遭遇空前阻力，因公司盈利水平下降，诸多大公司纷纷裁员，直接导致销售疲软、投资不振。
　　
　　三、布什政府财政政策的内容
　　
　　1.推行减税政策，大幅度削减政府税收
　　低的经济增长率和高的失业率使得布什不得不采取措施刺激经济，减税是主要措施。布什于2001年2月8日向国会提出了他的十年期减税计划，减税规模达1.6万亿美元，美国国会于5月25日最终通过了这项20年来最大规模的减税计划，将其削减为1.35万亿美元，其中包括：
　　(1)降低婚姻惩罚税10%，减税1117亿美元，占总额的7%。
　　(2)将低收入家庭的所得税削减40%-50%，政府将减税3106亿美元，占总额的19%。
　　(3)把每个未成年孩子的退税额从500美元提高到1000美元，政府将减税近1927亿美元，占总额的12%。 （转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
　　(4)简化并降低个人所得税，即把原有的五种税率15%，28%，31%，36%，39.6%简化并降低为10%，15%，25%，33%。
　　(5)逐步取消遗产税，政府将减税2666亿美元，占总额的16.5%。
　　(6)为企业的研究与发展部门提供一定的减税额，政府将减税近500亿美元，占总额的3.1%。