中长期财政投资的方向和重点(1)(2)
2016-03-17 01:02
导读：二、对未来中长期财政投资方向和重点的若干考虑 深入分析，在今后一个时期产业结构优化和升级过程中，国家财政应把以下若干方面或产业作为投资的
二、对未来中长期财政投资方向和重点的若干考虑
深入分析，在今后一个时期产业结构优化和升级过程中，国家财政应把以下若干方面或产业作为投资的主要方向和重点：
第一，继续支持社会公共基础设施建设
基础设施是国民经济的重要组成部分，它是为人类生产与生活提供服务不可或缺的物质载体和基本要素，在国民经济发展过程中具有重要的产业地位和战略地位。国际经验表明，社会公共基础设施是实现工业化的基础，特别是在工业化初期，包括基础设施在内的基础产业，更是推动经济快速持续增长的主动力，尽管我国目前所面临的国际经济环境、科技进步等与发达国家工业化初期相比，已发生了巨大的变化，尽管我国的消费结构多样化比发达国家来得更快，但这只能加大我国产业结构合理化的难度和紧迫性，要求我国的国民经济既能够尽快建立起重化工业基础和社会基础，又能够满足消费多样化的要求，而不能跳过工业化初期阶段所必须完成的任务。由此可见，大力发展社会基础设施如铁路、公路网的建设，城市化及城市基础设施建设等，仍是我国经济发展的不可逾越的阶段。此外，基础不仅通过自身的发展来推动经济增长，往往还通过为其它产业提供直接或间接的服务，来进一步推动经济发展。据统计，我国城市自来水供应量的70％，煤气供应量的77％，液化石油气供应量的30％，电力供应的80％都是直接用于生产之中。另有一些基础设施部门虽然不直接参与到生产过程中去，但都是生产所依赖的外部支持条件和技术保障，如电信的发达、道路的通畅都是生产正常进行所必需的基本条件。因此，基础设施在国民经济中应处于优先和超前发展的地位。
90年代以来，基础设施一直是我国政府主动进行产业结构调整中重要加强的领域。特别是1998年和1999年，国家实行积极的财政政策，增发2100亿国债，主要投资用于基础设施领域，不仅促使社会城乡基础设施建设取得新的进展和成就，而且对于扩大内需，拉动经济增长起到了至关重要的作用。但必须看到，当前中国的基础设施整体水平依然不高，与国民发展和人民生活的要求还很不适应。农业基础脆弱的状况还远未根本改变，农村的水、电、路等基础设施的状况十分落后，严重制约了农村的生产发展和生活水平的提高；生态环境问题愈益突出。我国的森林覆盖率仅为14％，相当于世界平均水平的1／3。全国水土流失面积3．67亿公顷，占国土面积的38．2％，水土流失使我国每年平均损失耕地100万亩以上，并加剧了河流泥沙淤积；我国
交通运输仍处于比较落后的状态，路网规模小，技术装备落后。在铁路密度、复线率、电气化率、行车速度和集装箱、冷藏箱等现代化运输手段方面，与国外相比有很大差距。目前我国铁路网密度分别是美国的1／3，日本的1／5和俄罗斯的1／3。我国的公路建设无论是数量方面，还是质量方面，都存在欠缺。按国土面积计算，目前我国每平方公里国土拥有公路0．12公里，即使是东部沿海地区也只有0．3公里，这大大低于发达国家，与印度每平方公里拥有公路0．61公里相比，差距也很大。我国至今还没有一条贯穿南北或东西向的高等级公路，区域性高速公路建设刚刚起步，在121万公里总里程中，国道主干线仅10万公里，高速公路6000公里。上述情况表明，我国的基础设施仍是国民经济发展的薄弱环节，也仍应当成为下一步国家财政投资的一个重点。
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理） 国家财政强化基础设施建设投资，既能有效刺激国内需求，迅速带动经济发展，又能避免重复建设，有利于调整改善投资与经济结构，而且投资风险小，长期经济效益和社会效益好，能为闲散资金找出路，为下岗职工和农村剩余劳动力创造较多的就业机会，有利于增加城乡居民消费，实现国民经济的不良性循环长期稳定发展。世界银行1994年《发展研究报告－为发展提供基础设施》深刻论述了基础设施与经济发展之间的关系，指出基础设施与经济产出是同步增长的－基础设施存量增长1％，GDP就会增长1％，各国都是如此。该报告甚至还认为，基础设施完备与否，有助于决定一国成功和另一国的失败，无论是在使生产多样化，扩大贸易，解决人口增长问题方面，还是减轻贫困（绝大多数穷人居住在农村地区，农业生产率和农村非农业就业增长与基础设施的提供密切相关）及改善环境条件方面，都具有显著作用。因此，借鉴国际经验，特别是考虑到中国当前内需不足、社会公共基础设施总体落后的现实情况，国家财政采取措施，加大基础设施的投资力度，无疑是一项符合国情的正确选择。
