中长期财政投资的方向和重点(1)(3)
2016-03-17 01:02
导读：第二，着力强化农业基础地位。 我国是一个人口众多的国家，农业自然资源相对稀缺，人均耕地只有世界平均水平的1／3，人均水资源占有量只有世界平均
第二，着力强化农业基础地位。
我国是一个人口众多的国家，农业自然资源相对稀缺，人均耕地只有世界平均水平的1／3，人均水资源占有量只有世界平均水平的1／3，这一基本国情决定我国工业化、现代化必须同农业基础的稳固紧密地结合在一起，也客观上要求国家财政应高度重视农业投资。
农业是国民经济的基础产业和弱质产业，在国家的宏观调控中只能加强，不能削弱，尤其在当前农业连年丰收、农产品供大于求的情况下，更需要注意防止忽视、
放松农业的倾向。从以往的经验教训看，当农产品的供给充裕、粮食等主要农产品库存增多时，人们往往容易产生盲目乐观的情绪，轻率地认为农业已经过关，出现忽视农业的倾向。由此也往往导致丰收之后出现农业徘徊甚至滑坡，结果造成农产品供求关系再度紧张，便
经济工作的全局陷入被动。农业一旦出现问题，往往需要好几年才能缓过劲来。这几年我国经济能够克服亚洲金融危机带来的困难，农业作出了重大贡献。没有这几年农业的稳定发展，农产品供给充足，我们经济生活中的困难就会更大。因此，在当前整个经济工作中需要解决的矛盾和问题较多情况下，农业尤其不能出问题，这是关系到整个经济发展全局的大事。还需指出的是，当前农产品供大于求的状况只是阶段性的、结构性的，还不能说农业已出现了大量剩余，现在我国人均占有粮食只有800斤，比世界平均水平低一半。而且从今后的趋势看，随着人口数量的不断增长，人口与资源的矛盾将会日益突出，农产品供求形势也将会趋紧。因此，农业问题从中国当前及长远看都具有特殊的重要性，必须切实强化对农业的支持和保护，将农业摆在国家宏观调控的重要位置。
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财政的农业投资政策是国家支持和保护农业的重要手段。近几年农业投资力度虽然有所增强，但由于历史上欠帐较多，农业投资长时期徘徊不前，甚至有所下降，由此导致目前农业基础地位不稳和农业发展后劲的问题并没有根本性改观。资料表明，80年代以来，国家财政基本建设投资中，用于农业的投资份额总体上是下降的，1980年为2．9％，1985年为1．6％，1990年为1．4％，1995年1．0％，1997年为1．5％，1998年为1．8％。这种比例与农业在我国国民经济中的地位和作用是极不相称的。由于政府对农业基础投入不足，一定程度上使我国水利设施严重失修，大江、大河、大湖得不到有效治理，农业抗灾能力下降，大面积洪涝干旱灾害频繁发生，水土流失状况严重，沙漠化趋势正在发展，农业生态环境恶化。这一情况表明，为了强化国家对农业的支持和保护，确保农业发展战略目标的实现，必须高度重视对财政支农投资政策作用，采取有效措施，强化国家财政对农业的资金投入。
财政对农业投资的重点在于，支持那些风险大、投资经济效益低、对农业发展起着保护性、开发性或有示范效益的项目，如大中型农业基础设施、农业科研和新技术推广、生态环境保护等方面投资，这是其它农业投资主体所难以承担的，也是政府财政保护农业的重点所在。此外，从市场经济国家的经验及其中央与地方所处的地位看，不同政府级次的财政农业投资应该有所侧重。具体主要根据政府承担的农业生产建设与事业发展项目的受益范围大小、外部效果的有无，来划分各级财政农业投资范围，充分体现谁受益谁负责原则。就农业建设性、事业性投资权的划分看，大体应是：中央财政应主要承担关系国家经济发展全局、属于全国范围或跨地区、地方无力承担或不适宜由于地方承担的支出，如大江大河治理、大型生态农业保护工程、带有全局性、方向性的重点农业科技开发及大型粮棉基地建设等；省级财政掌握的投资，应主要包括全省性及跨地市
水利工程建设，全省性农林水利事业发展项目，重大科技成果推广应用等；市地县财政应在承担本地区域
农业工程设施建设与养护的基础上，重点发展优质高效农业、社会化服务体系及推广先进适用的农业技术等。
