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美高校信息技术基础设施建设财政政策研究(1)

2016-04-05 01:00 【摘　　　要】受国家教育部高等教育司委托，北京大学教育学院系于去年春夏在全国高校开展了一次教育信息化现状调查。调查发现，在我国教育技术研究与应用领域，财政政策的研究几乎是个空白，以致高校的技术基础设施的资金投入与效益比很难作出科学评价。本文作者受调查结果启发，在此较详细地介绍了美国高校技术基础设施建设的财政指南，以期引起学校管理层的重视。　　【关　键　词】大学； 教育信息化； 技术基础设施； 财政政策　　　　2002年3月至8月，受教育部高教司的委托，北京大学教育学院在我国高校首次进行了“中国高等教育信息化现状调查”。调查中，笔者主要负责数据的检查和汇总处理。从调查数据中，我们发现有两个重要问题急需引起学校管理层的重视：一是大学没有一个专门的部门集中管理技术基础设施方面的资金投入，很多数据是推算出来的；二是对技术基础设施中涉及到的概念术语使用混乱，一些数据明显不合逻辑。　　调查表明，大学内部和大学之间需要对技术基础设施中涉及的设备和人员进行分类，形成相对一致的描述术语和统计口径，分清各个项目的生命周期，从而为各种设施的建设和更新编制适当的财政预算，以保证大学技术基础设施能够随着技术发展的步伐得到更新，为人才培养创造有利条件。　　本文介绍了美国开展的一项研究工作，以供国人参考。这项研究的主要成果是设计了一个技术基础设施术语表，并按照每一种设施的生命周期为其设计了资金来源。　　一、 简介　　信息科学与技术的发展为人类社会生活的各个方面都带来了深刻的变化，教育，包括高等教育也不例外。然而，由于对技术的作用缺乏完整的认识，目前高等院校的管理者们还不知道怎样制订信息技术计划、怎样为技术基础设施的建设筹措资金、怎样维护信息技术系统的运转，以更好地发挥信息技术在大学教学、科研、管理和服务方面的作用。　　没有人否认信息技术对大学的重要性，但是，也没有人能够准确地估算技术基础设施的成本，为信息技术的发展制订长期的财政支持政策。目前大多数大学的财政政策仅限于远程教育或教育技术方面。这样的财政政策不能解决大学普遍面临的最主要的问题——制订信息技术的长期计划、维护技术基础设施的良好运转。　　为了了解信息技术财政政策方面的现状，美国LUMINA Foundation for Education基金会资助了一项相关的研究计划。该研究以问卷调查、电话访谈和个别面谈的方式进行，对象包括联邦、州和大学负责财政计划的负责人及部分专家。调查发现了下列几方面的问题：　　一是被调查者普遍认为信息技术是大学取得成功的关键因素。通过互联网为学习者提供远程课程，为在校学生提供网上支持服务；利用网络访问图书馆资源，管理学校的科研、教学信息，提高学校的管理效率等，这些措施在现代大学的治理中发挥着越来越大的作用。　　二是大学之间的“数字化鸿沟”越来越明显。越是大的、富有的大学，越容易找到足够的资金，保持他们在技术上的“与时俱进”；而越小、资金越紧张的大学，他们的技术设备就越落后。互联网络的开放性，曾被人们视为解决教育公平问题的有效手段，而越来越多的事实正在表明，技术手段本身并不能解决公平性问题，相反，不平等却越拉越大。　　三是被调查者普遍认为制订信息技术计划和预算虽重要，但难度很大。由于存在以下困难要素，因此制订信息技术计划和预算并非易事：　　——大学长期采用的财政政策不适应技术基础设施的建设和管理。传统上，大学的基础设施主要是建筑物和大型教学仪器设备，这些材物的生命周期比较长。按照公认会计准则，大学通常在若干年摊消其价值，然后再申请专项基金来更新这些材物。而计算机、网络设备和软件系统的生命周期通常在5年以内，5年后其价值就可能降为0。为了保持大学技术基础设施的先进性，大学必须在5年内找到更新的资金，这对大学的财政政策是一个挑战。　　——技术基础设施内容复杂，既包含网络建设这样的固定资产投资，又包含维护费用和人员管理这样的经常性支出项目。由于大学的管理者们缺乏对技术基础设施的详细了解，缺乏一套公认的名词术语，及对技术基础设施中各部分的内容进行明确的分类和界定，因此，一套共同的技术基础设施术语对于大学管理者之间交流信息、制订政策是很有帮助的。大学可以按照术语中所界定的内容，制订相应的长期或短期资金计划，以保证技术基础设施的良好运转，为大学的发展提供良好的技术支撑。　　——没有明确的技术基础设施投入与回报的机制，使技术基础设施的长期发展受到资金短缺的制约。很多大学从联邦或者州政府得到大笔的资金，进行技术基础设施的建设，建设完成以后，缺乏配套的管理维护资金，以致系统的长期发展受到影响。　　基于调查中发现的上述问题，研究者认为大学在制订技术基础设施财政计划方面存在的两个主要的问题是：　　● 缺乏一个可供讨论技术基础设施的共同的术语表。　　● 大学没有就信息技术方面的支出建立长期计划。严格地讲，大学信息技术支出方面的管理仍然处于无序状态，没有在支出与长期或短期资金流入之间建立匹配关系　　二、 信息技术财政计划现状　　在很多大学，技术基础设施建设资金的问题一直是个棘手的问题。美国EDUCAUSE在最近对美国大学开展的一项与信息技术和资源管理有关的调查中，要求被调查者按照重要性程度对27项内容排序。这27个选项中包括技术支持服务、数字图书馆建设、知识产权保护等。最后的排序结果显示，信息技术建设排列在首位。　　调查中问到“哪一项策略对学校未来的发展将产生最大的影响？” 远程教育排在第一位，信息技术的财政政策仅排在第四位。　　美国Market Data Retrieval（MDR）对大学技术方面的支出状况专门做定期的调查。调查的内容主要是大学在管理和学术方面硬件设备和软件系统方面的支出。按照2000年的调查数据，MDR估计在1999至2000年间，大学在硬件和软件支出为27亿美元。其中，学术方面的硬件支出为12亿美元，用于管理方面的硬件支出为7.278亿美元，软件方面的总支出大约为7.628亿美元。由于上述支出只是大学在硬件、软件方面的支出，没有计算大学在基础设施建设、人员工资、技术培训和其他方面的支出，所以，大学在信息技术方面的总支出要远远大于27亿美元这个数字。这是一笔庞大的开销，由此也说明大学建立技术基础设施财政计划的重要性。　　Kenneth C. Green从1990年开始，每年在美国进行Campus Computing Project的调查。到去年为止，该调查已历经了13年，获得了宝贵的连续发展状况的数据。从13年的跟踪调查显示，信息技术财政计划一直是大学面临的主要问题。在2000年的调查报告中，大学面临的主要问题，排在第一位的是信息技术融入到教学中，第二位的是对教师和学生提供技术支持，而提供技术设备更新资金列在第三位。Green指出，设计长期的信息技术财政计划一直被认为是学校面临的重要问题之一。在我们看来，这一方面说明建立财政支持计划的重要性，另一方面也说明大学至今还不能很好地解决这个问题。　　“中国高等教育信息化现状调查”发现，从重要程度上来看，中国大学将“提供校园网络技术支持服务”、“通过Web提供在线或远程教育”、“把学术信息化和管理信息化结合在一起”、“帮助教师在教学中使用信息技术”分列在前四位。而把“提供资金支持替换过时的硬件和软件”仅列在第5位。必须注意，由于中国大学的信息化进程从整体上比美国起步晚，且目前处于大规模技术基础设施建设时期，故尚未考虑生命周期、尤其对于制订长期的信息技术资金计划未能提到议事日程，似乎情有可原，但对该工作的重要性已经有所意识。　　三、 技术基础设施术语表　　由于信息技术发展的日新月异，大学的管理人员对眼花缭乱的新设备、新技术缺乏了解，所以很难对设备更新的情况进行有效管理。数年前投入巨资购买用于教学的电视和卫星接收设备，随着计算机网络大潮的推波助澜，他们又花巨资建设有线的互连网络，现在随着无线网络技术的逐步成熟，很多大学又开始进行无线网络的建设。　　技术的飞速发展意味着新名词新术语的层出不穷，也使得设计一套公共的技术设施分类术语的工作变的异常艰难：没有一套公共的术语，不仅很难制订技术基础设施的长期财政计划，也使得大学只能以临时性措施来应对技术基础设施的支出问题。　共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):

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