完善税收征管质量和效率考核体系的思考(1)
2016-05-02 01:05
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当前税收征管质量和效率考核存在着考核的数据来源不够全面、
当前税收征管质量和效率考核存在着考核的数据来源不够全面、工作内容不够完整、指标设置不够科学、工作机制不够健全、责任追究不够严格的问题。改进的措施是：设置科学合理的考核指标、提
高考核评价的数据质量、完善规范统一的考核制度、优化人机结合的考核方式。
税收征管质量和效率考核经历了从单纯注重收入指标的考核、收入指标与征管“六率”相结合的考核，发展到目前的收入指标、征管“六率”与宏观税负、行业税负、数据质量等指标相结的综合考核。考核的内容和方式不断拓展和改进，考核逐步科学合理。但随着考核的深入推进，税收征管质量和效率的考核还需要逐步改进和完善。
一、当前税收征管质量和效率考核存在的问题
（一）考核的数据来源不够全面。税收征管改革离不开信息技术的支撑，但也一定程度地形成了对电脑数据的盲从，忽视了人的作用的发挥。许多电脑不能触及的领域，如漏征漏管户、纳税人隐瞒不报的销售收入、纳税人不按规定享受的税收优惠政策等成为计算机监控的盲点。尽管在税收征管质量考核中引入了税务登记率、欠税增减率等考核指标，但是这些指标数据主要来源于电脑资料，不能完全反映管理的质量，考核的数据基础不够全面。
（二）考核的工作内容不够完整。“六率”指标考核体系一定程度上淡化了唯收入任务的考核，对提高税收征管质量和效率起了很大作用。但税收征管工作的很多内容未完全纳入考核体系，如信息采集的及时性、完整性、准确性，企业财务健全情况、宏观税负、行业税负，纳税评估、纳税服务以及考核过后的后续管理等内容未完全纳入考核，有些虽已纳入考核，但未形成完整的考核体系，综合评价不足。
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（三）考核的指标设置不够科学。一是未合理区分税务人员与纳税人的责任。如纳税申报属纳税人本身的义务，将申报率纳入对税收管理员的考核，由税收管理员来承担纳税人未尽的义务，导致申报期内税收管理员主要精力用于催报，甚至为保证申报率而人为做零申报等问题。二是考核指标交叉、繁琐，在基层分局考核难以落实到位。如《征管法》明确规定了纳税人不按期缴纳税款所应承担的法律责任及税务机关对不按期缴纳税款应采取的征管措施，入库率就可以从欠税增减率、滞纳金加收率和处罚率中充分体现出来。三是有些指标注重了量而未深入实质。如要求纳税评估每个管理员每月不少于3户，但对评估的绩效考核不明确；强调纳税人申报，但对申报数据的真实性考核乏力，导致纳税申报结束后，有些税务干部对纳税人的申报纳税资料不加审核，对零申报、负申报等异常申报不加分析，有的明知有问题也不管，听之任之。四是有些衡量征管质量的指标未纳入考核。如税负的水平、对纳税人账簿设置、凭证的管理、动态信息采集的及时性、完整性、准确性等缺乏量化考核指标。
（四）考核的工作机制不够健全。一是在一人多岗的情况下，工作量大则出问题的概率也相对较高，考核扣分受罚也就越多，一定程度上造成了苦乐不均。二是存在重考核、轻反馈和重复考核的问题，只能反映某些问题存在，不能反馈问题出现的环节和解决措施，致使征管质量考核的指导作用大打折扣。同时多项综合考核中，虽然包含有征管质量考核的若干内容，但往往要通过单独考核才能反映，重复检查严重。三是缺乏独立的考核组织体系，考核一般由临时抽调人员组成的考核小组执行，考核执行标准难以统一把握。
（五）考核的责任追究不够严格。科学的考核指标、考核方式需要和严格的奖惩结合起来，才能真正发挥考核效果。现行考核办法不同程度存在对考核对象责任追究不到位、整改责任不落实等问题，也缺乏对规避上级考核而制造机外数据的监督制约，缺乏对考核实施人员搞过场考核、人情考核的责任追究。同时税收执法信息系统的考核内容只是征管业务其中的一部分，很多内容的考核依然采取手工方式考核，考核不够全面，问题发现不全面，难以严格责任追究。 共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):
