财政秩序与中国财政改革(2)
2016-09-14 01:20
导读：三、中国财政改革的现实途径 （一）应对入世，深化国企改革，建立规范的保障体系 加入WTO以后，国有需要解决的一个重大问题是国有企业组织内部管理
三、中国财政改革的现实途径 （一）应对入世，深化国企改革，建立规范的保障体系 加入WTO以后，国有需要解决的一个重大问题是国有企业组织内部管理人员与工人之间的委托一代理关系问题，也就是建立工人的激励约束机制问题，或者说就是在国有企业组织内部需要建立一种符合市场规范的用人机制，管理人员有权辞退不称职的工人。但这就遇到一个财政“瓶颈”问题，即中国的社会保障体系还不健全，社会保障支出规模过小。因此，建立科学规范的社会保障体系，扩大社会保障支出规模已成为当务之急。一是尽快开征社会保险税。从西方市场经济国家的经验来看，社会保障支出主要依靠社会保险税。，中国社会保障资金筹取政出多门，缺乏保障。因此，应尽快开征社会保险税。二是优化财政支出微观结构，扩大社会保障支出规模，逐步达到市场经济所要求的规模。确保做到这一点的关键是优化财政支出微观结构，即尽快使财政资金退出一般竞争性领域，借助机构改革削减行政经费和一般事业费支出。三是建立和完善社会保障预算。
（二）以税费改革为突破口，积极稳妥地推行税费改革，建立法制化的公共收入体系 农村税费改革的主要可以概括为“三个取消，一个逐步取消，两个调整，一项改革”，即取消乡统筹、取消农村筹资、取消屠宰税；逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税政策，调整农业特产税政策；改革村提留征收办法。农村税费改革是中国税费改革的一个有机组成部分，包括农村税费改革在内的中国税费改革的最终目的就是一个，即建立规范的法制化的公共收入体系，逐步取消预算外收入、制度外收入。中国税费改革的关键是约束政府职能部门的收费产权问题，即必须通过人大立法，约束政府的收费产权。目前中国各种税外收费的一个根本原因就是没有依靠法律来约束政府职能部门的收费产权。政府的职能部门，如公安局、卫生局、环保局等可以随意通过下发一个“红头”文件来规定一个收费项目，如治安费、卫生费、环保费等。因此，应当规定凡是未经人大批准的职能部门的收费文件一律无效。
（三）加大中西部开发步伐，实行规范的转移支付制度，完善分税制财政体制 目前，中国正在实施中西部大开发战略，这需要实行规范的转移支付制度，同时还必须做到三点：一是正确划分中央政府和地方政府的事权和支出范围。全国性公共商品的供给由中央政府负责，地方性公共商品的供给由地方政府负责，外溢性公共商品由中央政府与地方政府共同负责。二是正确划分中央政府与地方政府税权。税收立法权应该统一由中央掌握和控制。三是正确选择中央税体系和地方税体系的主体税种。个人所得税应逐步成为中央税体系的主体税种，房产税应逐步成为地方税体系的主体税种。
（四）积极推行政府采购制度，完善零基预算管理，健全复式预算制度，防范财政风险 积极推行政府采购制度。从成熟市场经济国家的经验来看、政府采购支出一般占政府公共支出的1／3，约占GDP的10—15％。积极推行政府采购制度，实施招标采购、集中采购等制度安排。对提高公共支出效率、加强政府宏观调控具有重要的作用。 完善零基预算管理。零基预算是指对所有可能的项目进行评估并判断其优点，然后在微观过程的基础上综合出预算方案。它不考虑基数，一切从实际的效率出发，改革渐进预算制度下两年预算基本不变的做法。实行规范的零基预算管理，有利于控制公共支出，提高公共支出绩效，更大限度地满足社会公共需要。 健全复式预算制度。中国健全复式预算制度的改革方向为建立公共预算、国有资产经营预算（国有资本金预算）和社会保障预算，三种预算都规定各自的收入来源，保持各自平衡。
