中国政府采购的理论定位与管理制度改革(3)
2016-12-28 01:02
导读：三、政府采购管理制度的改革 政府采购属于公共采购，涉及到国家和广大人民群众的根本利益。因此，加强政府采购的管理是至关重要的环节。根据我国
三、政府采购管理制度的改革 政府采购属于公共采购，涉及到国家和广大人民群众的根本利益。因此，加强政府采购的管理是至关重要的环节。根据我国政府采购存在的主要，实现以下几个方面的管理制度改革是完善政府采购的重要选择。
（一）政府采购必须坚持竞争、公开、公平的原则 1 政府采购必须坚持竞争性原则 在市场交易中，体现平等、信誉、正当、合法，这是坚持竞争原则的基本规范。在政府采购中政府是一个以市场主体的面目出现的， 因此政府在市场交易中也必须遵循竞争性的原则进行市场交易。这是因为，在政府采购中的一个重要假设是把竞争价格作为一种合理的价格，政府采购的目标主要是通过促进供应商、承包商或服务提供者之间的最大程度的竞争来实现的。只有通过竞争，才能形成政府采购的买方市场，从而形成对政府购买更有利的竞争局面；只有通过竞争，才能形成合理的商品价格，从而降低政府采购的成本、提高政府采购商品的质量。 2 政府采购必须坚持公开性原则 坚持公开性原则是贯彻竞争性原则的基础，没有公开性的政府采购就很难保证政府采购的竞争性。政府采购只有体现公开性原则的要求，才能提高政府采购的透明度。政府采购的公开性，要求采购程序公开、采购标的公开，并接受投标方的质疑和申诉，接受公众和监督机构的审查和监督。只有坚持公开，才能有利于竞争；只有坚持公开，才能保证公平；只有坚持公开，才能确保采购中自由裁量权的合理运用；只有坚持公开，才能杜绝采购中腐败现象的滋生。 3 政府采购必须坚持公平性原则 政府采购虽然具有较大政策性，但政府作为市场的一个主体，在采购行为中必须坚持公平的原则，不能违背市场的一般。为确保政府采购的公平性，必须体现以下三个要点：（1）要为所有参加竞争的供应商、承包商和服务提供者等竞争者提供均等的商机，给予公正的待遇；（2）资格预审和投标评价，应对所有的投标者使用同一标准，不论是国内的投标商还是国际投标商，都应一视同人，不能采取歧视性政策；（3）对所有投标者提供应该提供的全部信息，并保持所提供信息的一致性，避免存在信息偏差问题。只有把竞争建立在公平的基础上，才能使有实力和有能力提供质优价廉产品和服务的投标者赢得投标的成功。政府采购只有坚持公平的原则，才有利于促进政府采购经济、有效目标的实现。
（二）营造良好的政府采购的管理文化 政府总是处于环境和环境之中，政府决定去做或不决定去做某一种行为，都必然要受到所处环境的约束。因此，营造良好的政府采购管理采购文化，是有效实施政府采购的重要条件。 1 建立健全政府采购的组织管理机构 为了加强对政府采购的组织管理与监督，提高政府采购的经济性和效率，应建立全国统一的中央、省、市三级专门负责政府采购管理与监督的组织机构。中央政府应在财政部下设政府采购司，负责全国政府采购的行政领导与政策指导；省级政府应在财政厅下设政府采购处，负责本辖区政府采购的领导与实施省直机关、单位的政府采购活动；市级政府应在财政局下设政府采购办公室，负责实施本辖区（含所辖县、区）的政府采购活动。国家审计署、省审计厅、市审计局应负责对相应级别的政府采购的审计、监督，对政府采购的效果进行评价。三级政府的
工作报告中，应报告政府采购情况，以接受人民代表大会的审议。 2 建立政府采购的信息支持系统 为便于政府采购信息的交流，为政府采购营造一个良好的信息环境，中央政府应建立政府采购信息系统，通过指定的专门报纸、刊物或利用互联登载与发布政府采购信息。该职能可归属于财政部政府采购司，地方各级政府不必建立提供政府采购信息的专门服务机构。政府采购信息应区别国内、国际并按采购的标的分类、分期提供，对所采购的同质货物，应以价格信息为重点。 3 加强商业采购伦理 尽管道德法则和商业伦理不具有上的约束力，但在没有可适用的法律和政策时，对约束人们的行为也会产生一定的。虽然政府采购属于公共采购，它与大多数私人领域的采购是不同的，但公共组织是由具体的人组成的，实施政府采购活动的行为者是国家公务员，他也必然受到道德法则和商业伦理的约束。因此，政府应加强对从事政府采购的国家公务员的商业道德、伦理教育，促使他们的采购行为公正、诚实、忠诚。因为，非道德的行为不仅会脱离供应商，并可能招致供应商为此而进行的报复。这样的结果，是政府采购这个崇尚最大程度竞争和公正游戏的领域所不希望的。为此，应建立政府采购的道德规范与标准，营造良好的政府采购的道德伦理环境。 4 完善政府采购的国际贸易环境 在现代市场经济条件下，政府采购的范围是面对世界市场，在世界市场的竞争中政府作为一个“经济人”如何实现有效的采购，必须具备良好的国际贸易环境。良好的国际贸易环境的基本要求是：政府应建立公平、公正、开放的公共市场体系，一方面从开放的市场体系中实现政府采购的目标；另一方面，通过政府的国际采购促进国际经济合作与。
