公共财政框架下的财政支出结构优化(2)
2017-03-22 01:00
导读：三、界定财政支出范围 要调整、优化财政支出结构，提高支出效率，首先应该按照公共财政框架体系，根据政府职能定位，以满足公共需要为目标，科学
三、界定财政支出范围 要调整、优化财政支出结构，提高支出效率，首先应该按照公共财政框架体系，根据政府职能定位，以满足公共需要为目标，科学界定财政支出范围，在保证国家机关履行行政管理职能需要的基础上，扩大公益事业支出，凡是市场机制能够解决的事情，政府就不要通过财政手段去干预，只有当市场机制解决不了或解决不好时，才由财政来介入。具体说，财政支出范围主要是： 一是保证国家机器正常运转、维护国家安全、巩固各级政府政权建设的支出，如行政管理、国防、外交、公安、司法、监察等方面的支出。 二是维护全社会稳定，提高全民族素质，外部社会效应巨大的社会公共事业支出，如社会保障、、、卫生、文化、扶贫等方面的支出。 三是有利于环境和生态环境改善，具有巨大外部经济效应的公益性基础设施建设的支出，如水利、电力、道路、桥梁、环保、生态等方面的支出。 四是我国经济正处在转轨时期，在市场机制还不完善的条件下，国家对宏观经济运行还应有必要的调控，财政也要留有一定的财力，对经济活动进行适当的干预。
四、财政支出结构的调整与优化 当前调整和优化财政支出结构的重点，是在公共财政框架下，坚决贯彻“一要吃饭，二要建设”的原则，结合政府的职能转变，依据财政支出范围的界定，进行相应调整。 1、在国家行政管理服务领域，财政支出要有保有压。国家行政管理费支出，是公共财政的一项最基本支出，必须保证政权建设和国家安全，为经济建设和社会保驾护航；要确保机关事业单位职工工资特别是中小学教师工资按时足额发放，除保证当年不发生“新欠”外，还要逐步解决以前的工资“陈欠”。同时，随着政府职能转变，加快机构改革，对一些专业经济管理部门可进行撤销、合并和精简，或进行经营性改组，中介、评估、服务机构必须与政府行政部门脱钩，定岗定编，减少财政供养人口，压缩行政经费，提高管理效率。 2、在经济建设领域，财政支出要有进有退。建立市场经济体制，财政的经济建设功能也必须进行相应的调整。要提高对非竞争性和非盈利性社会公共工程投资，增加公共物品供给。具体说，应增加道路、桥梁、水利、电力及城市公共工程设施和科学文教部门固定资产投资，加大对农业和扶贫支出力度，支持生态环境建设、天然林保护、防沙固沙、退耕还林（草）工程，搞好防灾体系建设等。同时，财政要逐步从竞争性的经营领域退出，减少财政对生产性投资和流动资金支出，企业挖潜改造资金、科技三项费用、各部门事业费等都应相应减少直至取消，这类资通可以通过商业性运作来解决。 3、在社会事业和社会福利领域，财政支出要有增有减。财政支出大小与社会事业发展水平密切相关。在目前我国财力有限的情况下，政府只能保证基础领域和支持重点事业的发展。 在教育事业方面，财政性教育经费占到全国教育经费投入的70%左右，但投向很不合理，2000年全国学生人均预算内教育事业费支出，小学生、初中生、高中生到普通高校生分别是491.58元、679.81元、1314.99元和7309.58元。财政经费过多向高等教育领域倾斜，弱化了对基础教育的支持力度。政府要加大对基础教育的投入，以满足社会对公共性教育需求，提高全民族素质，具体包括中小学教育、成人扫盲教育、特殊教育和公平分配的教育补助；而普通高等教育、岗务培训、职业教育等，因为可以为受教育者或投资者增加收入，具有准公共物品性质，可以采取市场化的经营形式，由个人负担有关大部分费用，政府给予适当补足。 在科技文化和医疗卫生领域，纯学科、基础理论和高风险的尖端科技研究等社会公益性科学研究；文物、遗产保护、图书馆、博物馆、弘扬民族文化遗产等公益性文化事业；全民健身运动，传染病、地方病的防疫与防治等，财政支出应予以保障。而其他如科学研究、文化团体演出、职业化运动、新闻媒体服务、一般医疗服务等，力争商业经营，市场化运作，其中具有较强外部效应的，财政可以适当补助。
