分析：2002年我国财政政策的背景与要点(2)
2017-04-14 01:21
导读：今年积极财政政策的要点可概括如下： 1、继续发行长期建设国债，增加国债投资。 2002年将继续发行建设国债1500亿元，其中1250亿元列入中央预算，另外
今年积极财政政策的要点可概括如下： 1、继续发行长期建设国债，增加国债投资。 2002年将继续发行建设国债1500亿元，其中1250亿元列入中央预算，另外250亿元转贷地方使用。国债投资主要向中西部地区继续倾斜，特别是要配合国家西部大开发战略的推进；继续加强基础设施建设项目投入，国债的使用重点是前几年尚未完工的基础设施项目，原则上不上新的项目，要保证专款专用，提高国债资金的使用效益；继续增加对发展的支持，特别是国有企业技术改造和符合国家产业政策、具有市场潜力和国际竞争力的新产品开发的投入。 2、加快农村税费改革步伐，继续推进其他各项税费改革。农村税费改革，经过两年试点已取得了一定的经验，2002年将扩大试点范围，将以省为单位的试点，由一个扩大到三分之一左右。同时，要搞好农村体制和其他配套改革。中央财政在预算中要安排相应资金给予支持。对农民反映强烈的农村建房、电价等方面的乱收费问题，要加强专项治理。推进农村税费改革，合理调整农业税制，将通过减轻农民负担，增加农民收入，提高农村购买力水平，这是扩大和培育内需的重要。同时，农村税费改革，也有利于农业和农村经济的结构调整，为推动传统农业向农业转变，促进农村生产力发展，创造良好的体制基础。 在税费改革的其他方面，2002年将通过取消不合理、不合法收费，规范政府收入分配秩序；通过将一部分非政府收费转为经营性收费，规范政府行为；通过将部分具有税收特征的收费，用相应的税收取代，进一步完善税制；加快推进车辆税费改革，适当的时候出台燃油税改革措施，以规范分配秩序，减轻社会负担。 3、进一步完善出口退税机制，促进出口增长。要继续完善退税机制，既保证正常的出口企业退税，又要防止出现骗税、骗汇漏洞。根据不同情况，对退税水平不足17%，而又是国家鼓励出口的行业和产品，研究继续提高出口退税率；继续扩大出口生产企业免抵退范围，对有进出口经营权的生产企业自营或委托出口货物全面实行“免抵退”税制度，加快出口退税进度。财政要创造条件，加快进出口保险职能的完善，增加对大宗机电产品出口的政策保险。 4、积极推进财政支出改革，用制度规范保证财政支出效益提高。一是加快建立部门预算制度。2002年中央部门预算改革的重点是：加大综合财政预算改革的力度，对单位的预算内、外各项财政资金和其他收入，统一管理、统筹安排，提高各部门收支的透明度；所有行政事业单位和社会团体都要正式编制和批复政府采购预算；全面试行《中央部门基本支出预算管理试行办法》和《中央部门项目支出预算管理试行办法》。二是稳步推进财政国库集中收付管理制度改革。在经验的基础上，修改完善试点办法，扩大试点部门财政直接支付资金的范围。同时扩大改革试点部门的范围，争取将试点单位从2001年的6个增加到20个左右。规范收入收缴办法。三是扩大推行政府采购制度。2002年要进一步扩大政府采购规模，争取达到1000亿元左右。切实加强政府采购的规范化建设，抓紧制定集中采购目录，对关系到社会公共利益和在人民群众中大的采购项目，实行集中采购。进一步加强政府采购法制建设，把政府采购工作纳入法制化管理。扩大政府采购资金财政直接拨付范围，加强对政府采购的检查和审计，防止腐败。 5、深化“收支两条线”管理改革，加强综合财政预算管理。近年来，配合党风廉政建设工作，在行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理制度，取得了一定成效。但总体上看，收费和罚没收入还没有做到收支彻底脱钩，中央单位大部分收费仍未实行收缴分离，没有实行真正意义上的“收支两条线”。因此，2002年将进一步深化“收支两条线”管理改革：对中央本级34个有预算外收入来源的行政执法机关和代行行政职能的事业单位，实行收支脱钩管理。即预算外收入全部上缴财政，支出由财政在部门预算中按实际需要和定员定额标准统一安排，以加强综合财政预算管理。同时，对预算外收入的收缴方式也要进行改革，实行收缴分离管理，从体制上防止截留、挤占、挪用预算外收入。 6、调整和完善分配制度，加快社会保障体系建设。当前要抓紧建立完善、规范社会保障资金收缴体系，制定与经济发展水平以及各方面承受能力相适应的社会保障标准，实现社会保障对象管理和服务的社会化。要加强社会保障体系法制建设，尽快构建独立于企事业单位之外的、资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的有特色的社会保障体系。同时，要积极筹措资金，加大财政支持力度，进一步提高社会保障支出占整个预算支出的比重，研究通过开征社会保障税、减持国有股、扩大发行彩票等办法，开辟新的筹资渠道，补充社会保障资金不足。 同时，要进一步调整完善收入分配制度，增加城乡居民特别是低收入群体的收入。一是继续适当增加机关事业单位职工工资，机关事业单位的离退休人员离退休金也相应增加；二是着手研究深化国有企业分配制度改革，解决企业职工工资激励不足、约束乏力、管理失控、渠道混乱等问题，建立企业既有激励又有约束的工资制度。三是落实“两个确保”工作，切实把符合条件的城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围，给予必要的生活费用支持。 7、推进投融资体制改革，优化宏观资源配置方式。按照社会主义市场经济的基本法则和加入WTO的要求，政府应尽快退出一般性竞争领域的投资，以充分发挥市场配置资源的基础性作用。全球经济发展的实践已充分证明，由市场机制配置资源，是人类社会发展迄今为止最为有效的方式。随着市场经济的建立与发展，我们应尽快改变竞争性领域政府行政性配置资源的体制，建立起以财政政策和货币政策为主导，以为手段的引导调控体系，实现宏观经济调控方式的国际化，以从体制和制度上解决长期以来困扰我们的重复建设和损失浪费严重问题。要按照经济行为权责相符的基本原则，加快建立“谁投资，谁筹资，谁决策，谁受益，谁承担风险”的投资融资管理体制，落实企业投资自主权。除国家有特殊规定外，不再审批不需要政府投资的竞争性项目。同时，要消除体制障碍，促进民间投资增长，凡是国有企业和外资能够进入的领域，都必须对民间投资主体开放。要以制度创新为突破口，盘活国有资产存量，搞好资本运营，优化资产结构，扩大融资规模。 8、加大结构调整力度，促进区域经济发展和产业结构优化。一是要认真落实关闭破产补助资金，积极支持关闭破产一批技术落后，污染严重，浪费资源的落后生产企业；二是继续调整财税政策，支持企业重组改制，促进企业加快建立适应WTO要求和市场竞争需要的经营机制；三是要改革所得税分配制度。取消按行政隶属关系分享所得税的办法，实行统一的按比例分享办法，以促进资源合理流动，推动国有企业优化组合。为产业结构调整提供制度保障；四是要合理运用财政贴息资金，支持国有重点企业加快技术创新，支持高新技术产业发展，增强我国经济的竞争能力；五是落实粮食风险基金包干政策，适当增加对粮食主产区的粮食风险基金补助，加大农业投入力度，增加农业专项支出，做好农业综合开发工作，加强农业基础建设、生态环境建设和农业信息体系建设，推进农业和农村经济结构调整。要适当安排国债资金，加强农村基础设施建设，改善农民的生产条件和生活环境，发展农村科教文卫事业，促进农村经济和贫困地区社会经济的全面进步。
