中国加入WTO对经济 税收的影响及对策(4)
2017-05-12 01:06
导读：三 调整对策的取向 加入世贸组织是必然的，且为期不会太远。因为，中国加入WTo，对世界、对中国都将是一件有着深远意义的事。目前。中国在入世进程
三 调整对策的取向 加入世贸组织是必然的，且为期不会太远。因为，中国加入WTo，对世界、对中国都将是一件有着深远意义的事。目前。中国在入世进程中所遇到的阻碍，是意料之中的，远没有有些人想象的那样可伯。为此，我们应予以充分的重视，用全面的、发展的、辨证的观点来看待入世。既要抓住机遇，又要迎接挑战。
（一）调整中应遵循的原则 1.国民待遇原则。国民待遇原则的基本含义是指缔约国一方保证缔约对方的公民、企业（法人）和商船在本国境内享受与本国公民、企业（法人）和商船同等的持通。即要求无论是外国投资者，还是本国投资者都应当一视同仁，以等同于国民的待遇来对侍，对外商投资企业的税负不 应高于内资企业的税负。国民待遇原则是世界贸易组织规则的基石，是世界各国在经贸交往中必须遵循的国际惯例和准则。作为WTO成员国理所当然应遵循该项原则的要求。 2.公平税负、鼓励竞争的原则。公平税负是当代经济发展所进循的一条重要原则。它包括纵向公平和横向公平两个方面。纵向公平即收入多的多负担，收入少的少负担，没有收入的不负担；横向公平即在同等条件下的纳税人按同等办法征税，同等负担。公平税负的上述两方面是紧密联系和配合作用的，其目的都是为了使税收负担公平台理，就后一方面而言，是对纳税人的生产经营不但要普遍征税。而且只要是所处条件相同，或纳税能力同等，就不分经济成分、经营方式，也不分所在地区，一律实行统一的税收政策。公平税负也是各经济主体平等竞争的基本条件。税负不均。竞争条件不平等，社会主义市场经济的发展必然受到阻碍。 3.体现产业政策，优化社会主义经济结构原则。对于那些能够对国内化产生重大促进作用的产业和其它需要鼓励和支持的产业，税负要从轻，税收优惠也可以多一些；对于国家需要限制的卜业则要较重征税。这样才能以税收政策引导外商的投资方向，优化社会经济结构。 4.讲求效率原则、改革现行经济、税收制度最关键的一点就是要讲求效率。当几个不同的方案都能实现某一即定的目标时。就要对这些方案进行选优。因为不同的方案其经济成本和时间长短是不同的，对于当局来讲，只有进行全面的比较，才能有好的选镊，也才能达到高效率。
（二）对策取向 1.积极改警投资环境，加大吸引和利用外资力度，争创改革开放新优势。在中国改革开放的进程中，外资发挥了巨大的作用，吸引外资的过程，也是中国吸收国际先进管理经验和先进技术的过程，过去吸引外资，主要靠税收减免和其他税收优惠政策。随着我国加入w70和经济的全球化，国民待遇必将普及。我国应尽快按照国际市场的规则，在改善政府服务、提高城市基础设施功能、按国际标准和国际惯例制定政策法规、增强政策透明度、美化城市环境等方面下大力气，为外商投资创造更好的软硬件环境，为充分利用国内国际资源，积极开拓国际、国内市场创造条件… 2.采取积极措施，支持和保护新兴民族工业发展。加入WTO，并不是说各成员国都完全是在同一起跑线上，世界上没有不设防的市场，也没有不加保护的民族工业。WTO也只是要求成员按照国际贸易的总规则来开展对外贸易，防止各成员国无限度的贸易保护。由于各国的、经济和条件的差异，政府对民族工业进行适当的保护。不仅十分必要，也非常有所作为。具体来看：（1）政府应与企业一起共同在技术和开发方面加大投入，提高具有完全知识产权的技术和产品比例。（2）在对技术居世界领先水平的引进上，政府应从外汇、国内配套资金和人才引进上给予大力支持。 3.适应WTo运行机制的要求，对税制结构进行合理调整。目前在我国存在直接税特别是所得税的比重大小，间接税特别是流转税的比重太大的。直接税中的企业所得税、个人所得税之和占税收总额的16.2％，而间接税中的增值税、消费税、营业税、关税4项税收之和则占税收总额的70％以上，出口退税还要冲减很大一块财政收入⑽。流转税比重过大会到国家调控经济的力度。市场经济比较发达和成熟的国家—般主要通过直接税来调节经济。因此必须对税制结构进行适当的调整，以适应wTo运行机制的要求。 4.进一步降低关税水平，消除名义与实际征收关税问的差距；目前世界各国关税呈下降趋势，发达国家的平均关税税率在3％左右，发展中国家为14％左右，wTo成员国为6％左右。尽管我国关税一阵再降，但目前名义关税率仍远远高于WTO成员国的平均关税。而另一方面，我国却又存在着名义与实际征收关税间的巨大差距，因此，我国在调低名义关税率的同时，应取消各种不必要的减免税规定，逐步清除名义与实际征收关税间的差距。 5.尽快完善增值税。实行增值税的国家大多采用消费型或收入型增值税，其中，发达国家基本部采用消费型增值税。我国出于财政上的考虑，是世界上极少数采用生产型增值税的国家之一。为支持进步，我国必须积极创造条件，对现行的增值税进行改进，向消费型增值税过渡。这样，可以鼓励国内税收负担较重的高新技术产业获得较快的发展，可以防止大量进口产品对国内幼稚产业的冲击，同时，还可以促进外国资本的直接投资。 6.消除内外税收差别，创造公平竞争的环境。目前在我国并存着对内、对外两套税制，这与国际惯例极不吻合，由于内外资企业负担的差别悬殊，影响到内资与外资企业的公平竞争和资源的合理配置。这种以经济性质而不是以技术产业标准为主的税收优惠，不但不利于以产业结构升级为主的经济结构调整目标的实现，而且也对国家的财政收入造成了一定的影响，对外资企业的税收优惠政策已造成经济的高速发展与财政收入增长缓慢的不协调状况。因此，应尽快统一内外两套税制。 7、改革农业税制，降低农民负担，创造公平竞争的环境。（1）核实计税土地，合理划分土地等级，重新核定计税产量。为国有一定余地，可按前5年平均实际产量的8％。（2）实行地区差别比例税率，幅度宜定在低限5％左右，高限8％左右。因为农业是第一产业，是发展二、三产业的基础。如果没有稳定发展的农业，也就没有二、三产业的繁荣发展。（3）在取消部分不合理收费的基础上，通过调整农业税的负担水平，适当提高农业税在财政收入中的比重。在解决农业税现存问题的同时，把具有税收属性的费，如乡统筹，改为税，以国家税收形式定下来，使乡（镇）政府有明确的法规可依，从而逐步规范农村收费制度，建立起一个公平有效的国家与农民之间的分配机制。 8.培养WTO专门人才，掌握国际规则。加快培养一大批熟悉我国国情，具有很好的
外语水平，丰富的专业知识，精通wTo规则和国际经济法律的专门人才，掌握和运用有关wTo的基本知识和规则，有效参与国际经贸规则的制定，充分利用多边规则和国际通行手段发展我国对外贸易，维护我国的正当权益。同时还要大力
培训国内企业经营管理者，使他们尽快熟悉国际经贸活动的规则，增强开拓国际市场的能力。各级政府及有关部门要适应加入WTO以后的新形势：按照社会主义市场经济体制的要求，积极转变政府职能，改变管理方式，大力推进政企分开，减少直接的行政干预，改进工作作风，增强政府服务意识，简化机关办事手续，全面提高办事效率和管理水平。
