如何构建符合公共财政要求的税收制度(3)
2017-05-21 01:18
导读:有鉴于此,目前的改革应注意减少税收支出,取消外企的超国民税收优惠,以适应加入WTO的需要;取消地区的税收优惠和产业的优惠,使各地区、各产业自
有鉴于此,目前的改革应注意减少税收支出,取消外企的超国民税收优惠,以适应加入WTO的需要;取消地区的税收优惠和产业的优惠,使各地区、各产业自由竞争,创造平等发展的条件(如需促进某地区或行业的发展,用增加财政投融资方式可能效果更好),以免回复到以往国家对经济干预太大的覆辙中去(过去用的是行政手段,现在用的是经济手段,两者都是干预)。让市场用自己的“优胜劣汰”原则决定经济行为,税收则保持自己的“中性”,切不可使税收超越市场机制而成为资源配置的决定因素。毕竟在主义市场经济体制下,对资源配置起基础性作用的是市场和价格,税收只能在市场起基础性作用的前提下发挥调节作用。
3.简化税制,减少征收费用,提高征税的效率。税收制度要进一步简化、明确,简化税制并不是指简单的税种合并,而是要使征纳制度简单,征税的程序、征收的手续方便,计算税款的简化。在这方面还有很多工作可做,如简化增值税和个人所得税的计算,方便在异地的公司分支机构纳税等。如果征管工作搞不好,再优良的税收制度也无用武之地。当务之急是提高征管工作的效率,即以较少的征管费用取得较多的税收收入。具体做法是改进征管手段,提高计算机开发利用率,对现有人员实行严格考核,推行注册税务师制度,清除不合格人员,提高税务人员素质,税务机构的设置要按“、精简、效能、服务”的原则进行,尽可能节约人员经费和办公经费。缩小提退税种的范围(现在除企业所得税、土地增值税外的所有税种都有手续费提退),不少税种的提退政策是20年前制定的,当时这些税种零星、分散、征收难度大,实行提退政策是迫不得已,现在这些税种不少已成为骨干税种,征收较易,因此对现行的提退政策应予清理,该废除就废除。新的提退政策由国家税务总局制定,各地不得自行制订。严禁各级政府和各级税务部门推行奖励、激励政策,有些地区按超过上年税收收入部分的30%给税务部门奖励,稽查收入给予入库数额20%的奖励,大大加大了税收成本,增加了征收费用。
(转载自http://zw.nseac.coM科教作文网)
① 解学智、刘尚希:《公共收入》,财政经济出版社2000年版,第66~76页。
② 解学智、刘尚希:《公共收入》,中国财政经济出版社2000年版,第199页。
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