试论当前的“费改税”(3)
2017-06-14 01:34
导读：“三个同步”包括以下： 一是城市和农村“费改税”同步，实践表明，城乡收费有着密切联系。农村乱收费项目许多是来自上级政府部门的推动动和压力
“三个同步”包括以下： 一是城市和农村“费改税”同步，实践表明，城乡收费有着密切联系。农村乱收费项目许多是来自上级政府部门的推动动和压力，诸如下达一些不切实际的“达标”、“升级”等等增加支出但没有经费供给的任务：乡镇就不得不开征新的收费项目，以满足资金需要；反之由于农村公路分配不规范，以及与上级政府职能范围缺少明确划分等等；乡镇政府又常常将一些开支推向上级，挤压上级政府同意开征新费以满足其需要。这样，如果农村实行“费改税”而城市不实行；其成果就无法稳定；因为即使农村实施的“费改税”，决心不再开口子征收新费以后，由于财力有限，一旦上级政府部门压下收费新项目也难以抵制。近几年一些地方“费改税”试点的实践证明了这一点。农村“费改税”如果不和城市“费改税”同步，城市乱收费项目一旦涉及农村，农村也就难免在“费改税”后出现新的乱收费。 二是清理收费项目与行政事业体制改革同步。现在的各项收费无论是否合理，都已打入各行政事业单位收支基数之中，其中不少合理或不合理的收费项目：还在支撑着了些不合理的机构和人员，支撑着一些不应当由政府举办的事业。如果在清理收费项目中废除了一切不合理项目的同时，不进行政府职能转换和改革事业体制；解散那些不合理的机构，将不应由政府养活的事业单位推向市场，就会由于“庙”还在，人还在，他们不可避免地要利用手中的权力，巧立名目再开新的收费，以满足自己的需要。 三是“费改税”与调整优化国家预算支出结构同步。费改成税后，其收入会纳入国家预算，原来靠收费支撑的机构和各类事业单位，也就随之失去经费来源，从而需要财政给予相应的支持，否则会造成各行政事业单位收支矛盾尖锐，不能正常实现其职能，结果就不得不再回到自我创收、巧立名目收费来增加收入的老路。然而就财政来说，仅靠费改税增加的收入。是无法满足这些行政事业单位支出需要的。因为现在的各项收费中，能够改成税的只是一部分，很大一部分会因其不合理而被废除掉。这样，财政团。费改税“而增加的收入量，势必大大小于原来各行政事业单位靠收费文撑事业的支出需要量。在”费改税“后，财政依然按原来的行政事业支出结构供给经费是不可能的。出路只有一个，就是在实现政府职能转换和事业体制改革的基础上，大力压缩行政经费支出，同时实现财政转型，从计划经济财政向市场经济财政转换。从市场可以解决的各项事业供给中退出去，全面进入必须由政府实施的各项事务供给领域。保障这方面的各项基本需要，依照新的职能结构，全面调整和重新构建支出结构。对于必留的收费项目要严格收费范围。严格使用范围，严格收费规模。这样，才能有效地满足各方面基本需要，使各方面没有必要再去白找财源，乱收费现象就可随之消失。
