从布什减税提案看中国的个人所得税改革(3)
2017-07-31 01:27
导读：5.有选择地试点个人所得税自行申报制度，建立代扣代缴和自行申报相结合的征管模式。 由于个人所得税的税源零星分散，再加上纳税人的纳税意识淡薄，
5.有选择地试点个人所得税自行申报制度，建立代扣代缴和自行申报相结合的征管模式。 由于个人所得税的税源零星分散，再加上纳税人的纳税意识淡薄，因此中国在近期内应加强源泉扣缴制度的实施力度。对未按税法规定履行代扣代缴义务的单位和个人应从重处罚，并将这部分单位和个人通过公共媒介进行曝光。为了促进代扣代缴向自行申报方向转变，自行申报可以在两个方面推开：一是在高收入阶层中，选择一些纳税意识强、条件好、素质高的对象，实行自我申报，以积累经验、扩大社会影响；二是完善处级以上干部的收入申报制度，使国家干部在自行缴纳个人所得税方面起到带头作用。
6.完善我国个人所得税征收管理的配套条件。 我国个人所得税的调节作用较低，逃、避现象十分普遍，税收流失严重，其前提原因就是税基隐性问题，为此应采取措施尽可能使个人收入显性化，而解决这个问题并非税务部门所能解决的，需要相关部门出台各种配套措施来进行，具体有：（1）尽快建立个人财产登记制，可以界定个人财产来源的合法性，将纳税人的财产收入显性化，还可以使税务机关加强对财产税、遗产税等税源控制。（2）实行并完善储蓄存款实名制。这项举措已经在2000年实行，但只是初步的，还很不完善。不但要在所有银行之间联网实行储蓄存款实名制，而且要在银税微机联网的基础上实行储蓄存款实名制，这将在一定程度上克服和解决税源不透明、不公平、不规范的问题。（3）实行居民身份证号码与纳税号码固定终身化制度，并在条件具备时实行资产实名制，即在存、取款和债券、股票交易时均需登记居民身份证号码，为税务机关掌握个人收入创造有利条件。（4）要修订、充实《税收征管法》，使之更适应个人所得税的征收管理需要，为个人所得税的征收管理工作提供有力的法律保障，以确保个人所得税制度的顺利实施。
