浅析优化财政支出的基本前提(3)
2017-08-05 05:33
导读：四、支出的划分与政府职能分工层次及公共产品受益范围紧密相关 如上所说，现代国家政府具有稳定、分配、配置的职能。一般地说，稳定的职能主要由
四、支出的划分与政府职能分工层次及公共产品受益范围紧密相关 如上所说，现代国家政府具有稳定、分配、配置的职能。一般地说，稳定的职能主要由中央政府履行，涉及稳定的事权和财政支出权限应划归中央政府及其财政；分配的职能也主要由中央政府履行，有关分配的事权和财政支出的权限应主要由中央政府及其财政掌握；配置的职能主要由地方政府履行，与配置相关的事权和财政支出权限应主要由地方政府及其财政掌握。这是由中央政府与地方政府所处的地位决定的。这样的基本分工适合中央政府有能力把握全局和地方政府因地制宜的要求。 如果说中央与地方政府在政府职能分工上具有的层次性，从主观上为支出划分提供了约束条件，那么公共产品的受益范围的层次性，就从客观上为支出划分提供了依据。 提供难以受市场力左右的公共产品和服务，是政府配置资源职能的重要组成部分。从一定意义上说，政府职能的实现及实现程度是与各级政府提供公共产品的质、量、度结伴而生的。就我国实际来说，如果我们继续忽视政府作为公共产品供给者的基本属性，政府职能就总也不会得到根本性的改善，财政支出（即便是支出总量比较充裕）也将远远满足不了政府基本职能的需要。 由于公共产品之间的性质不同，受益范围也就不同，可分为全国性公共产品和地方性（地域性）公共产品。因此提供产品的主体也就不同。有些公共产品和劳务与国家整体有关，各社会成员均可享用，受益范围是全国性的。如国防这样的公共产品和劳务应当由中央政府提供。理沦意义上的全国性公共产品的特征表现在：无论国土面积大小，受益范围都被限定在整个国家疆域之内，它表明，对于全国性公共产品来说，外溢性几乎可以忽略不计。既然效率原则要求所有的经济活动都应该使其边际社会受益等同于边际社会成本，那么，这一原则也就应该毫无例外地适合全国性公共产品，即全国性公共产品的边际成本应该从总体上等于整个社会成员消费的该公共产品的边际社会受益之和。 有些公共产品和劳务具有地域性，如消防、路灯，只是某一区域内的居民才能享用，受益范围具有地方局限性，那么具有地方性的公共产品可由地方政府提供。这些地方公共产品本身还具有下列特性：利益递减性；规模经济空间性；利益外溢性。利益递减性指消费地方公共产品的效益有一定的区域范围，距离中心位置愈远效益就愈少，而且当人口密度增加时也会因拥挤而使获益减少。规模经济空间性指并非每一种地方公共产品受益区域都固定不变，地方政府可通过伸缩受益区域，来获取规模经济效益。利益外溢性指地方公共产品提供受益外溢至辖区以外，使地方政府单独决定其最适数量时，无法达到帕累托最优。这是由于一个国家内的各个地区之间有着密不可分的经济、政治和社会文化联系，区域间的人口迁移与流动经常发生；行政区域之间的界限并非依照公共产品受益范围来划分和规定，而是形成的。因而，较之全国性公共产品来说，区域性公共产品的外溢性问题就在所难免。从这个意义上讲，本地区提供的区域性公共产品的边际社会受益之和就很难等同于其边际社会成本，而只能是边际社会受益约等于边际社会成本。鉴于公共产品的提供和受益范围的空间特点，要保证公共产品有效的供给，客观上要求中央和地方政府分工负责，实行财政分权制。
