十五时期的经济结构调整及相应的财政政策(3)
2017-08-08 01:03
导读：三、支持结构调整的财政政策 根据我国经济结构调整面临的问题和外部环境的制约，政府在应该摆正位置，积极发挥作用。政府的调控主要是通过宏观经
三、支持结构调整的财政政策 根据我国经济结构调整面临的问题和外部环境的制约，政府在应该摆正位置，积极发挥作用。政府的调控主要是通过宏观经济政策进行，其中财政政策具有很重要的作用，我们实行的是公共财政，但决不意味着财政就是消极的，财政在经济结构调整中可发挥以下作用： 1、大力支持所有制结构调整和完善，促进非国有经济的。对于关系到国家安全和公共需要的公益，财政要加大支持力度，同时适应经济结构调整的需 要，应坚决从财政越位的领域退出，不要继续对国有企业不分青红皂白的补贴，否则一方面浪费了宝贵的财政资金，又固化了旧体制，对经济结构的调整产生阻碍效 用。简而言之，在对国企的支持方面，财政要十分注意越位与缺位的问题，这是对经济结构调整工作的最大支持。同时，财政也要创造公平的竞争环境，不应在所有 制方面搞区别对待的政策，允许各种所有制公平竞争，在平等的外部环境中实现所有制结构的合理调整和完善。 2、完善转移支付制度，促进区域经济的平衡发展。西部大开发离不开财政的支持，但区域经济发展地不平衡，财政转移支付制度不完善上原因之一。目前我国采取 的是包括“税收返还”、“专项补助”、“过渡期转移支付制度”等并存的比较混乱的转移支付制度，存在结构不合理，力度不够大的缺点，尤其是结构不合理，落 后的地区得到的转移支付额竟然比富裕地区要少，所以财政不但没有促进区域经济的平衡发展，在某种程度上还加剧了地区的不平衡，完善转移支付制度就是财政要 加大对贫困地区的支持，实行均等化为标准的转移支付制度。 3、加强和完善社会保障制度的建设，重点解决资金缺口的问题。社会保障制度迟迟搞不好，主要是一个资金的问题，国家以前在这方面是欠了债的，财政应负担起 自己该承担的部分，变卖一部分国有资产，一方面可以调整经济结构，另一方面可解决国家在社会保障上的欠债，但社会保障资金最终的来源，恐怕还是离不开 社会保障税的支持，因此，尽快开征社会保障税非常有必要。 4、加紧解决制约消费结构升级的一系列体制和政策问题。我们有许多抑制消费的政策现在还发挥着作用，比如消费税中一些税目不合理，急需调整，否则消费结构不能提升，经济结构的调整就失去了需求的支撑。财政要鼓励人们消费，引导消费，以消费来带动经济结构的调整。 5、对衰退行业和地区实施必要的财政援助，从税收等方面加强落后生产能力的淘汰。对一些衰退性的行业和地区，特别是那些面临资源枯竭的单一资源城市进行必 要的援助，是我国产业政策的重点，政府可设立专项基金予以支持。对污染严重，浪费资源、假冒伪劣及其它危害经济和社会的产品、企业，应运用多种手段综合治 理，税收可发挥关键性的作用。 6、支持高新技术产业发展，增强国有企业技术改造能力。发展高，实现产业化，是带动产业结构升级、促进经济迅速发展的根本途径。在支持高新技术产业发 展方面，财政增加投入以及国家制定的一些税收优惠政策发挥了积极的作用。当前在税收上，困扰高新技术产业发展的主要矛盾是“生产型”增值税模式的实行。由 于高新技术产业投资大、资本有机构成高，在“生产型”增值税模式下其购进的固定资产不能抵扣进项税额，造成了其税收负担加重。为了促进高新技术产业快速发 展，需要在税收政策上加大扶持力度，对高新技术产业实行“消费型”增值税，解决其购进固定资产抵扣问题，增强高新技术产业发展的经济能力。 7、合理运用财政贴息手段和税收政策，促进企业改革与发展。转变观念，开拓思路，深化改革，逐步改变财政支持经济发展、企业改革的方式，合理运用财政贴息 手段，引导和吸引社会投资，按照国家产业政策和规则，合理配置资源，刺激能够产生外部正效应与滋生经济新增长点并有广阔市场需求的经济项目的投资与投产，从而增加市场的有效供给，实现产业结构优化，促进体现结构升级、能够带动结构调整的直接生产性行业的发展。 设立和开征社会保障税，扩大和增加社会保障资金，加快社会保障制度的建立与完善，支持企业改革与发展；设立和开征环境污染税等税种，限制减少造成外部不经济项目的投资与投产，削减落后过时的过剩生产能力和由此产生的无效市场供给，努力实现经济、社会与环境的可持续发展以及财政与经济的良性循环。
