税费改革对民族地区农村基础教育的影响与对策(2)
2017-08-08 04:53
导读：三是办学条件难以得到改善。办学条件的改善离不开投入。在投入不足的条件下，学校基本上是维持已有的规模和办学条件，尤其是在实验条件的改善方面
三是办学条件难以得到改善。办学条件的改善离不开投入。在投入不足的条件下，学校基本上是维持已有的规模和办学条件，尤其是在实验条件的改善方面影响更大，无法购置新的实验教学设备，一些实验课程也开不出来。如果任其发展，仍然有回到纸上实验的危险，这对学生的效果和综合素质的提高影响相当大。
四是教师的
培训和福利受损。由于经费的困难，教师参加学习、培训的机会很少，甚至一些业务会议都不能参加，长此以往，教师的业务素质很难得到提高。一方面使教师的积极性受挫，另一方面也不利于提高教学质量，最终受害的是学生。同时，教师的一些福利得不到保障，虽然工资是保证按时发放的，但有些该加的工资却无法兑现，养老保险、医疗保险更是捉襟见肘。
4 对策与建议
针对税费改革后对基础教育带来的一些影响，我们提出如下对策和建议：
4.1 对民族地区加大财政转移支付的力度
要在生均成本的同时，充分考虑到学校运行的正常开支，尤其是要考虑基本建设投入和实验条件改善的投入，加大财政转移支付的力度，在弥补经费缺口的同时，更要有学校可持续发展的经费供给。在此我们建议，财政转移支付不能是一刀切，要区分不同的地区，考虑学校规模分别进行。
4.2 在县级财政负担能力许可下，逐年增加对教育的投入
现在能保证对教育正常投入的县级财政已经是不错了，有的地方连干部的工资发放都还有困难。但不管怎么说，对教育的投入是政府义不容辞的责任，不管经费多紧张也要保证对教育的投入。是仅仅维持现有的投入规模是不够的，需要政府在财政收入改善的同时，以逐年递增的方式追加投入。要做到这点，除了对教育重要性的认识外，更要有一种机制作保障。
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4.3 对一费制要实行弹性管理
在一定的时期确定的标准要保持相对的稳定性，但这并不是说一定几十年不变。的发展，群众收入的增加，相应地增强了对教育投入的承受能力，也有投入的积极性。因而，要随着条件的变化进行相应的规费标准的调整。要认识到的是，这不是重新增加群众的负担，而是充分考虑教育的可持续发展。当然，我们反对以任何形式的乱集资、乱摊派，要在论证的基础上，结合群众的意愿来进行，不能压任务，更不能搞强行征收。
4.4 要重新认识学校的合法创收，在政策和法制上给予保障
在教育经费不足的情况下，应给学校利用其资源进行的合法创收行为重新定位，不能一概否定，同时明确其义务和责任，使其依法进行。学校在改革过程中，有大批富余人员退居二线，但他们中很多人年富力强，教学经验丰富，拥有较多的资源，如何发挥这些人的作用是学校应该重点考虑的。如举办正规的培训班、利用学校场地的合法经营都应得到支持。这部分收入，可以部分地弥补学校经费的不足。
4.5 建议国家民委增加对民族地区的基础教育投入
国家民委应在现有投入方式和规模的基础上，采取分类投入的方式给予民族地区更多的经费支持，如设备专项费、危房改造专项费、学校布局调整过渡专项费等。现在的主要问题是要保证投入能够足额到位，直接拨付给教育行政主管部门，专项列支，杜绝中途截流和挪作他用。
5 结语
通过调研，我们可以得出以下结论：税费改革减轻了农民的负担，送孩子上学的积极性明显提高；地方政府在财政吃紧的情况下仍然积极主动地投入基础教育，使农村基础教育不至于因为税费改革而出现滑坡；地方政府支持农村基础教育的财力受到多因素的约束，波动和起伏的因素仍然存在；学校运行较以往困难，学校自身造血功能有待深化；税费改革后出现的新问题要及时进行，政策要相应调整，应建立起科学的评价体系。
