农村税费改革存在的问题与对策(2)
2017-08-09 02:17
导读：二、对策 农村税费改革作为经济体制改革的一个重要组成部分，涉及政府组织结构、财政收支体制、地方公共品供给机制以及行业管理体制等多方面的关
二、对策 农村税费改革作为经济体制改革的一个重要组成部分，涉及政府组织结构、财政收支体制、地方公共品供给机制以及行业管理体制等多方面的关系，每一个环节配合不当均可能使改革前功尽弃。农民的税收负担如何减轻、税收的累退特性如何扭转等问题必须结合当前农村经济的整体形势和结构性特点来，不能就事论事，更不能将改革的目光单纯地局限在税收体制之内。 首先，继续坚持减轻农民负担的政策。第一，坚持依法行政，全面清理整顿现行税费法规。对部门各自为政的政策要进一步规范、统一，防止以依法征税为名而使农民总体负担失控；坚决取消不合理收费，严惩违法收费的单位和个人，维护正常的税收秩序；分清权力与义务，该征则征、该免则免，在要求农民依法纳税的同时，征收机关也要依法减免。在农业税计税面积动态管理过程中，要坚持实事求是的原则，对被占用的耕地及时核减农业税，仔细区分非法占地和耕地占用税欠税核减农业税，认真处理好这些关系农民切身利益的具体问题。第二，增收减支，实施综合配套改革，总的要求是不放弃增收的希望、不松懈节支的手段。贫困地区由于多方面条件的限制，数十年来增收难见成效，短期内的增收潜力是十分有限的，但是惟一的出路，不应该放弃。相比较而言节支更易见成效。一是精简人员。要结合机构改革，调整乡镇职能，大力精简人员，减少对财政性资金的需求，只有永久性节支，才能使农民负担从根本上减下来。二是控制支出。调查中我们发现，有些乡、村建设项目过多，未量力而行，在向农民转嫁负担的同时也加剧了乡村两级的收支矛盾。因此应实行村级财务代理记账改革，并发挥村民代表的作用，在今后一事一议中实行民主决策，防止个人说了算。乡镇要继续推行零户统管，对乱收费所得收入要上缴财政，防止乱收费死灰复燃。 其次，要推进农村民主制度改革，加强农民权利和农村民主建设。税制的两个重要标志就是税收的无差别性以及纳税人的民主。首先，税收应该消除身份色彩，实行公民权利平等基础上的非身份性税法，另一方面，现代税制要求权利与义务相对称，承担哪些义务就应有相应的权利，上缴税收的同时也就应该赋予农民一定的权利。可是这两个方面在中国都还不完善和健全。依农民身份征税的情况依然存在，农民的权利也一直是被忽视的领域。因此，在下一步的税费改革中，一定要把农民的权利放在重要的位置，在向农民征收税收的同时给予农民相应的权利，只有这样，才能将税费改革顺利地推行下去。只有在加强农民权利的基础上才能进行农村民主建设，真正实现农村自治，让农民决定自己社区的重大事情。 第三，改变农村公共品的供给机制。建国以后，我国一直实行制度内和制度外两种公共品的供给方式，制度内的公共品供给主要是指以税收作为筹集资源的主要方式，而制度外的公共品供给主要是指以非税收入作为筹集资源的主要方式。这种供给方式有许多弊端，例如累退性的成本分摊机制、预算约束软弱、供给效率低下等等。在这种方式下，农村公共品的供给会出现两种情况，一方面农民急需的农业、农村医疗、乡村道路等公共品供给不足，另一方面乡镇的行政服务、乡镇广场等具有“政绩性”的公共品供给严重过剩。要改变这种公共品供给机制，必须将大部分的制度外公共品供给纳入制度内，这样既可以提高公共资源的使用效率，也可以满足农民的切实需求。 第四，改革财政体制。1994年分税制改革的时候，只涉及到在中央与省之间的事权和财权划分，而没有进行省以下的分税制改革，这就导致了省以下政府没有相应的主体税种，特别是乡镇级财政，虽然处在行政序列的最低一层，但是却承担了相当数量的农民公共品的供给任务，由于没有足够的收入作保障，只好向农民乱集资、乱收费、乱摊派。因此，在下一步的改革中，应逐步明确每级政府的事权（像农村基础教育这样的公共品到底应由谁来供给等等），并规定每级政府的税权，即确定一个主体税种，这样才能从根本上减轻农民的负担，并且能够保证农民公共品的有效供给。
