浅议市县(区)非税收入的管理模式问题(2)
2017-08-10 01:10
导读：二、切实规范和加强非税收入管理的必要性 1、切实规范和加强非税收入管理是建立社会主义市场经济相适应的公共财政体制的必然要求。1996年，国务院出
二、切实规范和加强非税收入管理的必要性
1、切实规范和加强非税收入管理是建立社会主义市场经济相适应的公共财政体制的必然要求。1996年，国务院出台了《关于加强预算外资金管理的决定》，1997年，甘肃省人大又颁布了《甘肃省预算外资金管理条例》，2001年，《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》指出，“将对非税收入和税收收入收缴制度实施改革”，党的十六大、十六届三中全会和《国务院全面推进依法行政实施纲要》进一步提出了“实行全口径预算管理，清理和规范行政事业性收费等政府非税收入”的要求。2002年10月，甘肃省政府办公厅印发了《甘肃省行政事业性收费收缴分离办法》，进一步规范了非税收入管理工作，2004年7月，财政部印发了《关于加强政府非税收入管理的通知》，明确界定了非税收入的管理范围、资金性质和管理办法。这些法规政策的颁布，为加强非税收入管理提供了法规保证。随着经济发展和财政改革的深化，在新形势下，切实规范非税收入管理是推进改革与谋求发展的大势所趋，是落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的必然要求；是推进依法行政、建设法治政府的迫切需要；是深化财政改革、建立和完善公共财政体制框架的重要基础。各地的实践证明，建立非税收入管理机制，既是全面深化“收支两条线”改革的必然结果，也是落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，建立与社会主义市场经济要求相适应的公共财政体系，不断发展、完善和创新财政管理体制的必然要求。
2、切实规范和加强非税收入管理是增强政府宏观调控能力，做大财政收入蛋糕的必要措施。近年来，随着综合财政预算、部门预算、国库集中支付、政府采购制度等一系列财政改革力度的不断加大，为理顺政府收入分配关系，逐步建立适应主义市场要求的公共财政框架打下了扎实的基础。但是，政府非税收入多头管理，多数收入没有纳入财政预算管理，是公共财政建设的薄弱环节。清理规范政府非税收入是财政部门依法行政、依法理财的重要，依法行政、依法理财的中心任务是建立公共财政体制。因此，加强和规范非税收入管理，是公共财政建设的重要内容，有利于理顺和完善财政的管理职能，进一步规范政府分配关系，是深化财政改革措施的助跑器。同时，随着财政部门农税收入的取消，财政部门组织收入的重点将是政府非税收入。，我市市级纳入财政管理的非税收入占同期市级财政包干财力的30%左右，在市本级没有重点支柱财源的情况下，加强政府非税收入管理将成为今后市级财政收入增长的重要手段，加上撤地设市后市区事权划分因素,成立专门的非税收入机构后，通过清理、规范政府非税收入，大力挖掘非税收入的潜力，可以进一步做大地方财政收入的蛋糕，促进地方财政收入的稳定增长。
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 3、切实规范和加强非税收入管理是优化经济环境，从源头上治理和预防腐败的重要保障。收支两条线改革是从源头上治理和预防腐败的重要措施。近年来，财政部门配合纪检监察部门做了大量工作，取得了一定的成效，但是，由于预算外资金长期分散在各部门、各单位，给一些部门和单位截留、挪用、坐支等违纪违规行为造成了可乘之机。这是一种制度上的漏洞，需要从制度完善上下功夫。政府非税收入作为政府税收收入的补充，从上提供集中收缴、堵塞管理和制度漏洞的政策依据和有效手段。要彻底改变长期以来形成的非税收入“谁收谁用”的传统作法，为部门预算和国库集中支付打下坚实的基础，就必须把非税收入视同税收一样，将其征收管理权限集中于财政部门，以抓税收征管的力度规范非税收入管理。只有实现对所有非税收入的统一征管，统筹安排，才能真正从源头上规范非税收入行为，优化经济发展环境，完善收支两条线改革的内容。因此，规范非税收入管理本质上是依法理财的客观要求。从管理机制而言，、有效地设置管理机构应当是治本之举，也是必由之路，势在必行。
