浅议市县(区)非税收入的管理模式问题(3)
2017-08-10 01:10
导读：三、切实规范和加强非税收入管理的对策建议 (一)真正形成规范和加强非税收入管理的共识。要充分认识规范和加强非税收入管理的重要性和必要性，并把
三、切实规范和加强非税收入管理的对策建议
(一)真正形成规范和加强非税收入管理的共识。要充分认识规范和加强非税收入管理的重要性和必要性，并把它作为规范政府收入行为，治理经济发展环境，推进财政改革和健全财政运行机制，加强廉政建设，促进经济社会发展的重大举措。按照建立和发展社会主义市场经济体制的要求，树立规范非税收入管理与加强税收征管同等重要的思想认识，逐步淡化预算外资金概念，尽快建立起非税收入管理的新理念，把思想真正统一到非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的共识上来。进一步明确非税收入是国家财政收入的重要组织部分，不是部门和单位的自有收入，必须由政府财政部门统一归口管理。
(二)明确非税收入征管主体。非税收入是政府部门在行使其职能过程中形成的政府性收入，也是财政收入的重要组成部分。从非税收入的属性来看，非税收入征管主体只能是财政部门。为切实规范和加强非税收入管理，各级政府必须明确财政机关是非税收人的主管部门，并积极创造条件，在财政机关内部设立专门的非税收入管理机构。配备强有力的专职人员，充实非税收入征管人员，确保非税收入征管工作落到实处。对所有非税收入实行统一征收，统一管理，统一执法。代表本级政府负责所辖区域内非税收入“征、管、查”等工作，真正建立起与社会主义市场经济体制相适应的非税收入管理体系。
(三)建立健全非税收入的法规和征管制度。根据加强非税收入管理的要求，在认真近年来我市预算外资金管理成效的基础上，全面清理行政事业性收费和政府性基金管理、票据管理、罚没收入及其他收入管理等有关法规性文件，其他地区的先进经验，结合我市实际，尽快制定《陇南市非税收入管理暂行办法》，解决目前非税收人无章可循的。要比照税收征管办法，进一步完善各项非税收入“征、管、查”制度，实行非税收入征、管、查相分离，确保非税收入依法征收，应收尽收，严格征管，规范运作。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） (四)改进非税收入征收方式。针对非税收入涉及面广，政策性强的特点，按照有利于征收，方便缴款的原则，对非税收入可采取两种不同的征收方式：对收入数额较大、来源稳定、群众反映强烈的行政事业性收费、政府性基金可由财政机关的非税收入管理部门集中统一征收。对少部分非税收人可采取委托征收的方式。对罚没收入应实行“罚缴分离”制度，可委托银行代为征收，通过广泛设立银行代收网点，由缴款人直接到各代收网点办理缴款，然后由代收银行将资金汇缴到财政专户；对零星分散的小额非税收入可委托执收执罚部门在执法过程中由单位现场征收。同时，在非税收入征收过程中，必须严格加强财政票据监管，实行票款分离，严禁白条收费和无票收费，真正实现以票管费的目标。
（五）规范非税收入支出管理。从预算外资金管理到非税收入管理不仅仅是简单的概念置换，而是财政管理方式的重要变革，是公共财政改革的一次质的飞跃。因此，在新的非税收入征管机制运作后，要对现有的非税收入区分不同性质和类别，按照综合预算和公共财政管理的要求，调整财政部门内部的职能分工，合理划分职责，制定非税收入支出管理细则，理顺工作机制，为综合预算和部门预算的编制奠定基础。
