界定公共支出预算范围的思路(2)
2017-08-10 06:29
导读：三、现阶段界定公共支出预算范围的思路 依据上述标准，可将纳入预算的单位分成全额拨款单位和部分拨款两大类。全额拨款单位由公共部门和外在利益
三、现阶段界定公共支出预算范围的思路 依据上述标准，可将纳入预算的单位分成全额拨款单位和部分拨款两大类。全额拨款单位由公共部门和外在利益远远大于其内在利益的准公共部门构成，所需经费完全由财政供给，其收入（虽然很少）应纳入预算。部分拨款单位由内在利益较大的准公共部门构成，所需经费由财政部分资助，其收入应根据情况决定是否纳入预算。 全额拨款单位主要包括以下三类：其一，各级人民代表大会等立法机关、各级人民政府及其领导的执法机关和行政管理机关。这里需要强调指出的是，各级政府中的行政机关的设置应遵循公共需求准则，强化为全社会服务的行政机关与执法机关职能，弱化竞争性产业中按不同产品和行业，分别设置的行政管理机关的权力。因为竞争性行业提供私人服务，利益由本行业的个人获得，如果本行业的行政管理机关的行政权力过大，则可能会因过多地强调本行业的利益，而损害全社会的利益。因此，应弱化这类行政管理机关的行政管理权力，将其转变成制定行业政策法规的咨询机构与执法监督机构，从而成为真正的公共部门。竞争性行业的有秩应尽可能以完善立法、严格执法和行业协会的协调管理来实现。其二，某些公益事业单位。主要包括事业中科学基础研究机构、社会科学研究机构；文化事业中的博物馆、图书馆、文化馆、文物保护单位等；事业中实行普及性义务教育的中小学、党政机关在职
教育学校等；卫生事业中的卫生防疫机构、药品检验机构等；事业中群众性体育运动
培训推广单位；新闻出版广播事业中党团机关内部刊物等。从现阶段来看，普通义务教育的外在利益最大，这种支出增长率应超过财政总支出增长率，其它事业支出也应随发展逐步提高增长率。其三，某些公共基础设施。主要包括城市道路等设施、灌溉防洪等水利设施；从我国所处发展阶段看，基础设施正处于需要快速发展时期，财政应加大这一领域的投资力度。 部分拨款单位可分为两类：一是某些有经常收入的事业单位。主要包括文化事业中的文化宫、各类（主要是高雅艺术）表演团体等；教育事业中的普通中高等学校、成人中高等学校及各类中等职业学校；卫生事业中的各类等；体育事业中的专业运动队等；新闻出版广播业中的广播电台、电视台等。从发展角度看，随着市场化改革深入和人们收入水平的提高，这类部门中的相当部分会逐步转变为满足个体需求为主的准公共部门或私人部门。财政应适应这一，逐步降低这类单位财政资金比重，促使其扩大自筹资金的规模。二是基础设施、基础工农业和某些高技术产业。如基础设施中的邮政、通讯、供水、供热、供电等自然垄断行业，基础中的能源和某些原材料工业，比较利益低而外在利益大的粮食农业等。对于这类公共部门，预算支出应以提高资金的使用效益为首要目标，采取适当的方式适度介入，如采用成本效益法来确定基础产业投资，通过建立科技风险投资基金支持高新技术产业发展；再比如，政府对基础产业或支柱产业的控制，可通过控股的方式来实现。
