农村公共产品供给的国际经验借鉴与对策建议(2)
2017-08-10 06:54
导读：二、发达国家的农村公共产品供给 发达国家经济发展至今，虽然化水平很高，经济实力强大，但发达国家的农民仍然是弱势群体，农业一样是弱势产业，
二、发达国家的农村公共产品供给 发达国家经济发展至今，虽然化水平很高，经济实力强大，但发达国家的农民仍然是弱势群体，农业一样是弱势产业，农村也是弱势地区。因此，大多数发达国家在其工业化进程中十分注重对农业的保护与支持，注重农民收入的增加。可以说，发达国家财政在促进农业经济和农村的发展中发挥着不可低估的作用。在发达国家公共财政支出中，农村公共产品支出是一项非常重要的内容，它们的农村公共产品供给比较充足，基本能够满足本国农业、农民的需求。 1.日本的农村公共产品供给。日本政府对农业的支持力度和保护程度是发达国家中最高的。日本政府通过各种渠道用于农业的投资高达农业总产值的15倍之多。日本政府的投入主要用于土地改良、农业基础设施建设和发展农业科学技术等农村公共产品方面。日本政府对科研推广、动植物防疫、农业灾害赔偿、农业劳动者补助和农业补贴等“绿箱政策”的投入有较大幅度的增加。日本政府在农村的环境整治上做了很多的工作，为农民提供了许多环境保护方面的公共产品。同时，还加强了生活环境方面的公共设施的建设，建设多功能集会设施等，以增加农村村落的活力，方便农民生活。 2.美国的农村公共产品供给。美国是个农业高度发达的国家。虽然美国政府很少直接干预农业生产，但农业是财政直接投资的主要部门之一。美国的农村公共产品是由政府和社会组织共同来提供的，并形成了发达和完善的农业社会化服务体系。 美国政府对农业的服务首先体现在农业政策上。如对农业的立法管理、政策指导、对农业资源的保护政策、农产品价格补贴政策、农业信贷政策等，政府通过各项农业政策来稳定、保护、发展农业，通过立法、协调等手段来保障政策的有效实施。 重视农田水利等乡村基础设施的建设。在农田水利建设方面，主要是在低洼易涝地建明沟和地下管道排水工程；在干旱地区兴建农田水利灌溉设施和引水工程等。在其它乡村基础设施建设方面，主要有在全国兴建
交通运输、电力供应等，为农业提供方便的商品流通条件；兴修学校、社区公共设施、环境保护设施等，为农民提供良好的生活环境。 提供农业保险对农业实施保护。美国政府成立有联邦作物保险公司，为农场主提供作物保险，以减少农场主的损失。美国的农业保险大致可以分为全风险保险、区域—单产保险、气候—作物保险三种。除提供保险外，美国政府还对从事农业保险业务的机构提供大规模的保费补贴，从而使农民能以较低的保费率普遍参加农业保险。 组织和完善了农业教育—科研—推广体系。美国政府一直比较重视农业的教育、科研和培训推广工作，集中体现在各级政府对农业科研和推广公共开支的支出在不断增加。美国的农业科技推广体系是由国家投资建立，以
行政管理部门推动为主导，结合与教育部门，联合实施，包括农学院、农业研究、农业推广三个系统。 对农村义务教育和农村社会保障也给予了很高的重视。美国的农村义务教育经费是由联邦、州和学区三级政府共同分担的，其中，州政府的投资占绝大部分。各州或地区根据财力大小获得相应的拨款。与联邦政府相比，州政府对本州各个学区义务教育负有直接和具体的责任和义务。在社会保障方面，美国建立了包括农民在内的社会保障制度。农民同城市居民一样能够享受到养老保险、医疗保险等社会保障公共产品。美国的农村地区主要推行的是大病医疗保险制度，即购买大额健康保险而不是其他基本医疗保险。同时，美国的农村医疗合作社在对农民的医疗保障上也发挥了重要的作用。 3.欧盟的农村公共产品供给。欧盟国家的农村发展水平较高，已经实现了城乡一体化和工农的融合，这得益于欧盟国家对农村发展的重视。欧盟理事会1999年颁布了《关于欧盟农业指导与保证基金支持农村发展条例》，确立了农村发展政策的重要地位。此次改革注重农业在农村发展中的多功能作用，将农村发展作为欧盟共同农业政策的第二支柱，强调保护生态环境，使农业、农村、环境协调一致，共同发展。该条例促使欧盟国家在农村公共产品的供给上有所侧重，主要包括落后地区的基础设施建设、农业生产环境保护、农民技术培训、教育投入等。 在欧盟，纵横交错、四通八达的高速公路网已经扩展到广大农村，村镇几乎都有高等级的公路与高速公路相联结，交通设施的完善极大地方便了农村的生产、生活。欧盟国家对农业基础设施的投入还包括水利工程、土地改良、自来水、农村用电等。欧盟国家大都建有比较完善的公益性农产品市场，这一公共产品的提供为农民提供了交易场所。加之欧盟国家建有发达的市场信息，这使得欧盟国家之间农产品贸易极其活跃。欧盟国家发达的农业与各国政府大力支持农业科研与教育是密不可分的。欧盟国家拥有全方位的农业教育和科研，政府对其投入了大量资金，主要包括农业技术教育、农业研究和技术支持、就业前学徒培训和就业后继续培训等。 为了保证公共产品的供给，促进农村的，欧盟建立了农业指导与保证基金、地区发展基金、基金等。农业指导与保证基金用于资助农业经营投资、资助青年农民安置、给予条件不利地区的补贴、对困难的农村地区实施的公共项目提供资金等；地区发展基金主要为最贫困地区的大型基础设施项目提供资金；欧盟社会基金用于支持人员培训计划和就业计划，以及为农业、
林业劳动者或失业者获得新的技能，特别是为青年人创造就业机会提供资金支持。 此外，欧盟国家的农民能够享受到政府提供的社会保障公共产品。欧盟的社会保障体系主要包括社会救助、社会保险、社会福利三部分，其中社会救助、社会福利两部分是专门针对社会最低收入人群的。欧盟国家在保证最低社会保障、初级卫生保健、义务的基础上，以保护贫弱者为重点，扩大公共服务的覆盖面，从而实现使人人都享有基本公共服务的目标。
